Решение № 2-45/2019 2-45/2019(2-4548/2018;)~М-4853/2018 2-4548/2018 М-4853/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-45/2019

Дело № 2-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Морозовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Омска, департаменту жилищной политики Администрации г.Омска, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что был принят на жилищный учетов в составе членов семьи супруги ФИО2 на основании решения исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В дальнейшем состав членов семьи изменился. Списочная очередность менялась. В 1984 году номер очереди был №, в 2007 – №, в 2008 году после объединения всех списков нуждающихся в единую очередь – №, в 2016 – №. ФИО1 ежегодно проходил перерегистрацию в соответствии с требованиями законодательства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчикам с заявлением о включение в список граждан, претендующих на получение выплат на строительство или приобретение жилых помещений, предоставил необходимые документы. В соответствующем ответе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги было отказано по тем мотивам, что предоставлены документы лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки. С данным ответом истец не согласен. Полагает, что на момент обращения к ответчикам соответствовал условиям предоставления мер социальной поддержки в жилищной сфере с учетом наличия статуса инвалида. В уточненном исковом заявлении истец дополнил основание иска, указав, что истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". С учетом уточненных в письменной форме исковых требований истец просил признать отказ в предоставлении мер социальной помощи незаконным, возложить на ответчиков обязанность по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3, действующая на основании ордера исковые требования поддержали по доводам уточненного иска.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены ФИО2, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, в качестве соответчика по иску – Администрация г.Омска.

В дальнейшем в уточненном исковом заявлении Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области истцом указано в качестве ответчика.

Представители ответчиков Администрации г.Омска, департамента жилищной политики, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель Администрации г.Омска, департамента жилищной политики Администрации г.Омска ФИО4 пояснила, что для включения в список на получение мер социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты необходимо 2 условия: состоять на жилищном учете до ДД.ММ.ГГГГ, наличие инвалидности на ДД.ММ.ГГГГ. Истец данным условиям не соответствует.

Третьи лица в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, являющаяся супругой истца ФИО1, была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилым помещения на основании решения исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 была поставлена на жилищный учет составом семьи 5 человек: она, ФИО1 – истец, сын – ГДВ, дочь – ГОВ, дочь –ГОВ по категории «многодетная семья) (л.д.29-94).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была представлена в муниципальный орган справка серии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 признан инвалидом третьей группы по общему заболеванию сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

Иные данные о наличии у ФИО1 инвалидности с 2004 года по 2015 год в учетном деле отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была предоставлена справка о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно признан инвалидом первой группы по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно (л.д.76,78).

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ из состава членов семьи, состоящих на жилищном учете, были исключены ГДВ и ГОВ (л.д.67-68).

На основании заявления ФИО2 из состава семьи исключена ХОВ (л.д.83-84).

Таким образом, на момент рассмотрения спора на жилищном учете состоят ФИО2 и ФИО1, в общем списке.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была исключена из первоочередного списка, категория «многодетная семья» изменена на категорию «другие» (л.д.72-73).

Списочная очередность ФИО2 в общем списке граждан в качестве нуждающихся в жилым помещения, предоставляемых по договорам социального найма, на 2018 год составляет №. Во внеочередном списке ФИО2,ФИО1 не состоят.

Документов о наличии у ФИО2, ФИО1 права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в департамент жилищной политики Администрации г.Омска не предоставлялось. Доказательств обратного исковой стороной не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.Омска с заявлением о включении в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки в 2019 году соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99-п (л.д.80).

По результатам рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов ФИО1 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г.Омска ФИО1 было отказано во включении в указанный список в связи с отсутствием права на получение мер социальной поддержки, поскольку инвалидность была установлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.л.15).

Полагая, что данный ответ не соответствует требованиям жилищного законодательства, ссылаясь на наличие на дату обращения к ответчику (ДД.ММ.ГГГГ) статуса инвалида, а также на нахождение на жилищном учете с 1984 года ФИО1 обратился в суд.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает следующее.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за достойную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в качестве меры социальной защиты предусмотрено обеспечение инвалидов жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Толкуя приведенную ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ суд отмечает, что реализация права на жилищное обеспечение в порядке, предусмотренном ч.2 ст.17 предполагает 2 условия: постановку на учет до 01.01.2005 и наличие статус инвалида на 01.01.2005 (постановка на учет при наличии статуса инвалида).

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (часть 1 данной статьи).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О социальной защите инвалидов» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель определил, что именно субъект РФ определяет формы предоставление мер социальной поддержки инвалидам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г.

Во исполнение п.11, 11.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ч. 4 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Правительством Омской областиот 26.07.2006 N 99-путвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов(далее – Порядок № 99-п).

В соответствии с п. 2 Порядка № 99-п право на получение мер социальной поддержки имеют проживающие на территории Омской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах», а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».

На основании пп. 2 п. 4 Порядка №99-п обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с названным Порядком осуществляется один раз в форме предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, - социальной выплаты.

Реализация указанного порядка также предполагает, что лицо должно находится на жилищном учете в статусе инвалида на ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок № 99-п устанавливает следующий порядок формирования списков.

Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения. Фамилии граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в один и тот же день, включаются в список граждан, претендующих на получение выплат, в алфавитном порядке. При этом категории граждан, установленные ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах», указанные в пп. 2 п. 2 названного Порядка, включаются в списки граждан, претендующих на получение выплат, в первоочередном порядке.

Органы местного самоуправления Омской области формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а также до 1 января текущего года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в пп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области.

Минтруд Омской области ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а также сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в пп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по муниципальным образованиям Омской области и представляет их в Минстрой Омской области.

Минстрой Омской области на основании сводных списков граждан и объема средств федерального и областного бюджетов формирует отдельно список граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, из числа категорий граждан, указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а также список граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, из числа категорий граждан, указанных в пп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. При этом категории граждан, установленные ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах», указанные в пп. 2 п. 2 названного Порядка, включаются в списки граждан, претендующих на получение выплат в текущем финансовом году, в первоочередном порядке. Данные списки согласовываются с Минтрудом Омской области и доводятся до сведения органов местного самоуправления Омской области.

Разрешая иск, суд учитывает периоды, в течение которых ФИО1 была установлена инвалидность.

Из информации ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации следует, что ФИО1 <данные изъяты> (л.д.26-27).

Из анализа приведенных сведений следует, что статуса инвалида на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имел. Следовательно, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Омска для включения в список граждан для включения в список граждан в соответствии с Порядком № 99-п ФИО1 соответствовал только одному условию для обеспечения жилищных прав как инвалида - состоял на учете с 1984 года. Однако, на жилищном учете с одновременным статусом инвалида на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не состоял.

При изложенных обстоятельствах, ФИО1 права на включение с список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в соответствии с Порядком № 99-п на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.Омска не имел, в связи с чем, правовых оснований для включения истца в указанный список ответной стороной правомерно не усмотрено.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что отказ Администрации г.Омска во включении истца с список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в соответствии с Порядком №-п, требованиям жилищного законодательства не противоречит.

Учитывая приведенное, правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности включить истца в указанный список граждан у суда не имеется.

С учетом приведенных положений ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ ФИО1 имеет право на обеспечением жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в виде обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

С целью проверки наличия у истца права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма судом были направлены запросы в БУЗОО "Городская больница № 17", БУЗОО "Областная клиническая больница", в которых истец проходил лечение, о наличии у истца права на внеочередное обеспечение жилым помещением в силу хронического заболевания, предусмотренного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В ответ на судебный запрос БУЗОО "Городская больница № 17" дан ответ о невозможности квалификации имеющегося у истца заболевания как входящего в указанный перечень по причине отсутствия в медицинских документах сведений об основном заболевании, которое явилось причиной инвалидности (л.д.138).

По информации БУЗОО "Областная клиническая больница" имеющееся у ФИО1 заболевание входит в указанный нормативный перечень (л.д.142).

Учитывая изложенное, истец не лишен возможности обратиться в указанные медицинские организации, в том числе вБУЗОО "Городская больница № 17"для предоставления необходимых медицинских сведений, а также справки врачебной комиссии о том, что имеющееся у истца заболевание входит в приведенный нормативный перечень и предоставить данные справки в Администрацию г.Омска для включения истца всписок граждан, претендующих на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения Администрации г.Омска, оформленного ответом от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств и в совокупности с представленными сторонами доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения истца в список граждан претендующих на получение социальной выплаты в соответствии с Порядком № 99-п.

Поскольку нарушений прав истца по заявленным в иске мотивам судом не установлено, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Омска, департаменту жилищной политики Администрации г.Омска, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании решения об отказе во включении в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2019