Решение № 2А-64/2019 2А-64/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-64/2019

Дело №2а-64/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Мизурова А.С.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Сюксюмское сельское поселение о возложении обязанности сформировать земельный участок, включить в реестр муниципальной собственности кладбище, разработать проект кладбища,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности сформировать земельный участок, включить в реестр муниципальной собственности кладбище, разработать проект кладбища.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Сюксюмское сельское поселение.

В обоснование административного иска указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой на территории муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Проверкой установлено, что в ведении администрации муниципального образования «Инзенский район» имеется кладбище, расположенное в с. Троицкое.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. Из п. 2.7. Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, следует, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Однако в нарушение вышеприведенных норм закона, администрацией МО «Инзенский район» проект кладбища не разработан. Кроме того, в соответствии с п. 6.6 указанных Требований на участках кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть стоянки для автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. В ходе обследования кладбища, расположенного в с.Троицкое было установлено, что урны для сбора мусора, а так же площадки для мусоросборников отсутствуют. Территория кладбища не имеет целостного ограждения.

Межрайонным прокурором в целях устранения указанных нарушений норм действующего законодательства 07.09.2018 в адрес главы администрации МО «Инзенский район» было внесено представление.

Однако, по результатам рассмотрения представления указанные в нем нарушения закона устранены не были.

Ссылаясь на ст.39 КАС РФ, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит суд обязать администрацию МО «Инзенский район»:

-сформировать земельный участок под кладбищем, находящимся в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское»;

-включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Инзенское городское поселение» кладбище, находящееся в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское»;

-разработать проект кладбища, находящегося в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское», и обустроить указанное кладбище в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Участвующий в судебном заседании прокурор Мизуров А.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Инзенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям. Село Троицкое действительно входит в состав Инзенского городского поселения. Вместе с тем, кладбище села Троицкое, расположенное в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское», находится на землях МО Сюксюмское сельское поселение и не включено в реестр муниципальной собственности МО «Инзенский район» и МО «Инзенское городское поселение».

Представитель административного ответчика – Администрации МО Сюксюмское сельское поселение, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившиеся стороны, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, организация и осуществление мероприятий по защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст. 50 указанного закона в муниципальной собственности поселения могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

В силу ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

01.04.2013 решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» внесены изменения в Устав МО «Инзенское городское поселение», согласно которым статья 34 Устава изложена в следующей редакции «Администрация поселения не образуется. Полномочия Администрации поселения в полном объеме исполняет Администрация муниципального образования «Инзенский район».

Решением совета депутатов МО «Инзенский район» от 01.04.2013 внесены изменения в Устав МО «Инзенский район», согласно которым Администрация МО «Инзенский район» исполняет полномочия администрации МО «Инзенское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Статьей 8 Устава МО «Инзенское городское поселение» к вопросам местного значения поселения отнесено помимо прочего: владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью; распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление им жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда.

Соответствующие изменения внесены в Устав МО «Инзенский район» (статья 43.1 Устава).

19.09.2013 Советом депутатов МО «Инзенское городское поселение» принято решение №4 о ликвидации МУ администрация МО «Инзенское городское поселение».

Таким образом, в настоящее время администрации МО «Инзенский район» переданы полномочия владения, пользования, распоряжение муниципальной собственностью поселения.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское» расположено кладбище села Троицкое.

В соответствии с Уставом МО «Инзенский район» в состав района входит муниципальное образование Инзенское городское поселение, в состав которого в свою очередь входит село Троицкое.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – специалист администрации МО Сюксюмское сельское поселение .А.А. пояснил, что спорное кладбище расположено на территории МО Сюксюмское сельское поселение. На данном кладбище осуществляется захоронение граждан с.Троицкое. Разрешения для производства захоронения на указанном кладбище администрацией МО Сюксюмское сельское поселение не выдаются. Содержанием кладбища занимаются жители с.Троицкое, которые в 2018 году за свой счет восстановили ограждение кладбища. В с.Сюксюм имеется свое кладбище.

Свидетель – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Ф.М.П. в судебном заседании пояснил, что спорное кладбище в реестр муниципальной собственности МО «Инзенский район» и МО «Инзенское городское поселение» не внесено. На данном кладбище осуществляют захоронение жители с.Троицкое, которое входит в состав МО «Инзенское городское поселение». После включения кладбища в с.Троицкое в реестр муниципального имущества будет возможно передать его на обслуживание в МБУ «Благоустройство».

Свидетель – директор МБУ «Благоустройство» К.А.Е. в судебном заседании пояснил, что учреждение занимается содержанием и ремонтом кладбищ города Инза. Содержанием кладбища с.Троицкое организация не занимается. В 2018 году жители села Троицкое за свой счет самостоятельно производили ремонт оргаждения данного кладбища.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию МО «Инзенский район» обязанности сформировать земельный участок под кладбищем, включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Инзенское городское поселение» кладбище, находящееся в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское», подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечивается благоприятные условия его жизнедеятельности.

Деятельность на местах погребения в соответствии со ст.17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального района отнесено, кроме прочего, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882- 11).

В силу подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В пунктах 2.7, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 содержатся следующие требования к содержанию мест захоронений (кладбищ):

-устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, кроме прочего, обваловку территории;

-для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение;

-при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

-на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

-площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что в нарушение указанных требований при содержании кладбища села Троицкое проект кладбища не разработан, указанное кладбище не обустроено в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Доказательств того, что допущенные нарушения требований к содержанию кладбищ устранены, суду не представлено.

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о том, что на администрацию МО «Инзенский район» подлежит возложению обязанность разработать проект кладбища, находящегося в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское», и обустроить указанное кладбище в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально-значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом в связи с тем, что спорное кладбище относится к МО «Инзенское городское поселение», администрация МО Сюксюмское сельское поселение подлежит освобождению от административно-правовой ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Уточненные административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район»:

-сформировать земельный участок под кладбищем, находящимся в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское»;

-включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Инзенское городское поселение» кладбище, находящееся в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское»;

-разработать проект кладбища, находящегося в 100 м. по левой стороне от с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области на 48 км. автомобильной дороги «Барыш – Инза – Карсун – Урено-Карлинское», и обустроить указанное кладбище в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Сюксюмское сельское поселение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: