Решение № 2А-593/2017 2А-593/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-593/2017

Дело №2а-593/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 15 февраля 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием административного истца ФИО1 ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Ковровского района, администрации Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации района в части не обеспечения его жилым помещением и возложении обязанности предоставить ему жилое помещение не ниже установленных социальных норм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Ковровского района и администрации Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации района в части не обеспечения его жилым помещением и возложении обязанности предоставить ему жилое помещение не ниже установленных социальных норм.

В обоснование указал на то, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мама лишена родительских прав. С <дата> по <дата> год он находился в государственном казенном образовательном учреждении «<данные изъяты> детский дом», а после пребывания в нем в <дата> году он и его сестра обратились с заявлением в районную администрацию о признании их нуждающимися в жилом помещении. Ответа на заявление не поступило. В <данные изъяты> году ему предлагали комнату в поселке <адрес>, поскольку в администрации района на учете состоит более 50 человек и всем сразу квартира не может быть предоставлена. В <данные изъяты> годах ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы. После освобождения он обратился в отдел опеки и попечительства администрации Ковровского района, однако ему было отказано в предоставлении жилого помещения. В настоящее время он не имеет никакого жилого помещения, что не позволяет после окончания отбытия уголовного наказания устроиться в жизни, толкает его на путь совершения новых преступлений. Просит признать незаконными отказы в предоставлении жилого помещения, выраженные в письмах управления образования администрации Ковровского района от <дата><№> и администрации Ковровского района от <дата> №<№>, обязать администрацию Владимирской области перечислить денежные средства для приобретения жилого помещения, а администрацию Ковровского района приобрести и предоставить ему жилое помещение.

В судебном заседании ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков – администрации Ковровского района по доверенности ФИО4, заинтересованного лица управления образования администрации Ковровского района по доверенности ФИО6 с административным иском не согласились и пояснили, что ФИО2 не имеет права на предоставление жилого помещения, так как не состоит в очереди нуждающихся лиц на момент достижения им 23-летнего возраста.

Администрация Владимирской области и заинтересованное лицо – департамент образования администрации Владимирской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили. В письменном отзыве с административным иском ФИО2 не согласились. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указали на то, что постановка на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории "дети-сироты" носит заявительный характер. Поскольку административный истец доказательств пропуска срока обращения в возрасте до 23 лет не представил, он не подлежит включению в муниципальный список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальным образованиям на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена, поэтому является ненадлежащим административным ответчиком.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является сиротой и относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мама решением Ковровского городского суда Владимирской области от <дата> лишена родительских прав.

С <дата> по <данные изъяты> год он находился в государственном казенном образовательном учреждении «<данные изъяты> детский дом», а после пребывания в нем в <данные изъяты> году он и его сестра обратились с заявлением в районную администрацию о признании их нуждающимися в жилом помещении. Ответа на заявление не поступило.

В <данные изъяты> году ему предлагали комнату в поселке <адрес>, поскольку в администрации района на учете состоит более 50 человек и всем сразу квартира не может быть предоставлена.

В <данные изъяты> годах ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы. После освобождения он обратился в отдел опеки и попечительства администрации Ковровского района, однако ему было отказано в предоставлении жилого помещения.

В настоящее время ФИО2 проживает в городе <адрес>, где снимает квартиру. Он зарегистрирован в городе <адрес>.

Сведений о наличии у ФИО2 иных жилых помещений не имеется.

Вместе с тем, меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении административный истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства, то есть до исполнения 23 лет.

Доказательств того, что административный истец до достижения 23-х летнего возраста обращался в уполномоченный орган с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по категории "дети, оставшиеся без попечения родителей", им не представлено.

Представленное им заявление, датированное <дата> годом, таким документом не является.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 указанного закона (в редакции от Федерального закона от 08.02.1998 №17-ФЗ, действовавшей в <данные изъяты> году до принятия Федерального закона 22.08.2004 №122-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2005)), дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Администрация Ковровского района к органам исполнительной власти не относится, поэтому в <данные изъяты> году у нее не имелось обязанности по обеспечению ФИО2 жилым помещением.

На учете нуждающихся в жилом помещении по категории "дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты" он не стоит.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, административным истцом суду не представлено.

Таким образом, поскольку до достижения 23 лет административный истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был постановлен до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, то незаконного бездействия со стороны администрации района не имеется..

Как уже отмечено выше, в соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона №159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Ковровского района, администрации Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации района в части не обеспечения его жилым помещением и возложении обязанности предоставить ему жилое помещение не ниже установленных социальных норм оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев