Решение № 12-60/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-60/2020

12-60/2020

39RS0008-01-2020-000821-84


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2020 года г. Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П., при секретаре Виденмаер М.В.,

с участием помощника Гусевского городского прокурора Смирнова И.А., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Росток» (далее - ГБУСО КО Центр «Росток») ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУСО КО Центр «Росток» на постановление № 62 от 04 августа 2020 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменской и Нестеровском районах о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 62 от 04 августа 2020 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменской и Нестеровском районах ГБУСО КО Центр «Росток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина ГБУСО КО Центр «Росток» установлена в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

15 июня 2020 года в ходе проведения Гусевской городской прокуратурой исполнения требований законодательства в отношении ГБУСО КО Центр «Росток» по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

- в нарушение пункта 6.1 СанПиН 2.4.3259-15, пункта 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 на момент проверки устранялась неисправность электроводонагревателя для мытья столовой и кухонной посуда, который был неисправен с 14 июня 2020 года, не предусмотрено бесперебойное обеспечение горячей воды;

- в нарушение пункта 6.4 СанПиН 2.4.3259-15 разделка сырого теста проводится на столе «Бакалея»;

- в нарушение пункта 6.1 СанПиН 2.4.3259-15, пункта 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 готовая горячая пицца остывает на столе «сырые овощи»;

- в нарушение пунктов 5.10, 5.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 в пищеблоке мокрая чистая столовая посуда (тарелки) стоит стопкой на столе для раздачи, мокрые вымытые чашки стоят перевернутыми на подносах в воде.

Таким образом, ГБУСО КО Центр «Росток» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГБУСО КО Центр «Росток» в лице директора обратилось в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления. Считает, что требования действующего законодательства учреждение не нарушало, привлечено к ответственности незаконно. В день прокурорской проверки 15 июня 2020 года учреждение только вышло с особого режима работы в изоляции. Учреждение в полном объеме не могло исполнять хозяйственные функции из-за ограничений в количестве привлеченных работников, в этой связи вопросы мелкого ремонта были перенесены на ближайший срок, это касается ремонта электроводонагревателя в момент проверки. В присутствии представителя юридического лица каких-либо записей и иной фиксации нарушений не производилось. Заявленные в постановлении нарушения ничем не обоснованы и не подтверждены. В постановлении Гусевской городской прокуратуры от 23 июня 2020 года по итогам проверки 15 июня 2020 года не были отражены, указанные в постановлении прокуратуры от 20 июля 2020 года, нарушения, на которое ранее было заведено административное дело. Акт по итогам проверки на момент проверки проверяющими не составлялся, представителю учреждения не был выдан акт проверки, на выводы которой могли быть поданы возражения в течение 15 дней, чем нарушены требования пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2018 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с отсутствием акта проверки, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось.

В судебном заседании директор ГБУСО КО Центр «Росток» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что ее заранее не уведомили о проведении проверки. С выводами проверки не согласна, признает только, что электроводонагреватель на момент проверки не работал, устранялась его неисправность, 15 июня 2020 года был первый день, когда учреждение вышло из режима самоизоляции. Резервного источника горячей воды нет.

Прокурор Смирнов И.А. считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Заслушав доводы, проверив материалы дела, суд считает следующее.

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 февраля 2015 года № 8 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.3259-15 (далее - СанПиН 2.4.3259-15).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к организации питания.

В соответствии с пунктом 6.1 СанПиН 2.4.3259-15 при организации питания детей в столовой должны соблюдаться требования, установленные санитарными правилами СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 № 45, зарегистрированным Минюстом России 07 августа 2008 года, регистрационный № 12085, далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).

В силу пункта 3.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Согласно требованиям пункта 6.4. СанПиН 2.4.3259-15 для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски, мясорубки, овощерезки. Допускается использование кухонного комбайна с насадками для раздельной обработки сырых и готовых продуктов.

Пунктом 4.10. СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено раздельное хранение сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

Пункт 5.10. СанПиН 2.4.5.2409-08 определяет обязательный порядок при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах, в соответствии с которым просушивание посуды предусмотрено на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

В соответствии с пунктом 5.13. СанПиН 2.4.5.2409-08 чистую кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола; столовую посуду - в шкафах или на решетках; столовые приборы - в специальных ящиках-кассетах ручками вверх, хранение их на подносах россыпью не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 15 июня 2020 года Гусевской городской прокуратурой Калининградской области с привлечением специалиста Роспотребнадзора проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в ГБУСО КО Центр «Росток» по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.4.3259-15, СанПиН 2.4.5.2409-08.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГБУСО КО Центр «Росток» в его совершении подтверждены помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июля 2020 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии с пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В силу пункта 13 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Заместителем Гусевского городского прокурора 15 июня 2020 года по заданию прокуратуры Калининградской области принято решение о проведении проверки в ГБУСО КО Центр «Росток» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данное решение доведено до сведения директора ГБУСО КО Центр «Росток» ФИО1 15 июня 2020 года до начала проведения проверки.

К проведению проверки был привлечен сотрудник Роспотребнадзора.

В справке о результатах проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства ГБУСО КО Центр «Росток» заместителем начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровсмком районах ФИО2 отражены все вышеуказанные нарушения норм СанПиН.

В суде свидетель ФИО5 подтвердила результаты проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства ГБУСО КО Центр «Росток». Данный свидетель не заинтересован в исходе дела, оснований не доверять ему не имеется.

Довод ФИО1, что справку Роспотребнадзора она не получила, на выводы результатов проверки не влияет. Как следует из показаний ФИО6 при проведении проверки директор ГБУСО КО Центр «Росток» ФИО1 присутствовала, все замечания были озвучены в ходе проверки.

20 июля 2020 года ФИО1 была ознакомлена с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены вышеуказанные нарушения СапПиН.

Обстоятельств, которые бы позволили сомневаться в результатах проверки, при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, действия ГБУСО КО Центр «Росток» должностным лицом квалифицированы верно по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2018 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на положения которого ссылается представитель юридического лица, при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.

Довод ФИО1 о том, что по результатам проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение иного административного правонарушения на обоснованность обжалуемого постановления не влияет. Привлечение юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет правового значения при рассмотрении настоящей жалобы.

Ссылка представителя юридического лица, что 15 июня 2020 года был первый день выхода учреждения из режима самоизоляции, так же не имеет правового значения, поскольку санитарно-эпидемиологические требования должны соблюдаться постоянно, как в режиме самоизоляции, так и после выхода из такого режима.

Административное наказание назначено ГБУСО КО Центр «Росток» в соответствии с санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав юридического лица в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 62 от 04 августа 2020 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменской и Нестеровском районах по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУСО КО Центр «Росток» - оставить без изменения, жалобу ГБУСО КО Центр «Росток» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Куксенко О.П.