Решение № 2А-253/2019 2А-253/2019~М-205/2019 М-205/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-253/2019

дело № 2а-253/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

с участием представителя процессуального административного истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя административного ответчика – главы администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1,

при секретаре Петроченко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по неорганизации сбора и вывоза мусора и обязании организовать сбор и вывоз мусора, находящегося в 900 метрах в западном направлении от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по неорганизации сбора и вывоза мусора и обязании организовать сбор и вывоз мусора, находящегося в 900 метрах от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.18 ст.9 Устава муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 28.03.2006 № 9 к вопросам местного значения поселения относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Статья 72 Земельного кодекса РФ предусматривает, что органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п.1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проверки, проведенной 22.04.2019 межрайонной прокуратурой установлено, что в 900 метрах от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Данная деревня располагается на территории Зобинского сельского поселения. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в данной сфере является незаконным. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. Бежецкий межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в части неорганизации сбора и вывоза мусора, расположенного в 900 метрах от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области незаконным, и обязать администрацию муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в 900 метрах от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю, заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, пояснил, что до настоящего времени мусор не убран, уточнил требования в части расположения несанкционированной свалки, а именно что она расположена в 900 метрах в западном направлении от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании, против заявленных требований не возражал, пояснил, что указанная свалка находится в границах поселения. В бюджете поселения отсутствуют финансовые возможности организовать в деревнях мусорные площадки с контейнерами, но свалка будет ликвидирована путем привлечения спонсорских вложений.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ст. 3 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. устанавливает, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

Из п.18 ст.9 Устава МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области следует, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.8-11).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.04.2019 следует, что администрация Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области является действующим юридическим лицом, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – глава поселения ФИО1 (л.д.12-18)

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в сельских поселениях, в частности на территории Зобинского сельского поселения, лежит на органах местного самоуправления, в данном случае, администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что в 900 метрах в западном направлении от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной, что также подтверждено представленным прокурором актом проверки от 22.04.2019 и фототаблицей к нему (л.д. 19-21).

В своем объяснении глава МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района ФИО1 поясняет следующее: 01.01.2019 между администрацией МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района и ООО «ТСАХ» заключен контракт на оказание услуг по обращению с ТКО в части вывоза мусора, который образуется в результате деятельности администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области. В настоящее время какого-либо контракта с ООО «ТСАХ» на вывоз мусора с территории Зобинского сельского поселения, в том числе мусора несанкционированных свалок отходов не имеется. Выявленные нарушения признает полностью, обязуется убрать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора (л.д.22-23).

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного населенного пункта не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд считает, что орган местного самоуправления - администрация МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с указанной территории, и ее бездействие в этой части является незаконным, а исходя из объемов обязанностей считает разумным и достаточным срок для исполнения решения в течение времени вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:

- признать незаконным бездействие муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по неорганизации сбора и вывоза мусора, расположенного в 900 метрах в западном направлении от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области,

- обязать администрацию муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в 900 метрах в западном направлении от д.Елизарово Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2019.

Председательствующий