Решение № 2-1-222/2019 2-1-222/2019~М-1-204/2019 М-1-204/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-1-222/2019

Дело № 2-1-222/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года пгт. Кромы

Кромский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.И.,

при секретаре Бувиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ( далее – Орловский прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №3» о понуждении к действиям, в обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. им была проведена проверка соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области. В ходе ее проведения установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не соответствует требованиям ГОСТ пожарные лестницы на административном здании ИУ и профессиональном училище, в здании клуба неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе со стороны сцены отсутствует извещатель пожарный ручной, в здании бани неисправна автоматическая пожарная сигнализация, в здании здравпункта неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 этаже, на эвакуационных выходах отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», в здании общежития №3 (левое крыло) неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 и 2 этаже, в здании общежития №3 (правое крыло) неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 и 2 этаже, в здании профессионального училища неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной, в здании столовой (пекарня) в тамбуре отсутствуют дымовые пожарные извещатели, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», в здании реабилитационного центра неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», пути эвакуации отделаны горючим материалом, не представлены сертификаты на отделку. Указанные нарушения были выявлены ранее при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой ДД.ММ.ГГГГ Орловским прокурором по надзору за соблюдением законом в ИУ Орловской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ зам. Главного государственного инспектора Орловской области по пожарному надзору было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения. Прокурором Орловской области ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление в УФСИН России по Орловской области, согласно которому указанные нарушения должны были быть устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени исчерпывающих мер к устранению нарушений администрация ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области не предприняла. Прокурор указывает, что выявленные нарушения влекут создание опасности для жизни и здоровья осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении. На основании изложенного, просит суд обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие работы: привести в соответствие с требованиями ГОСТ 53254- 2009 пожарную лестницу на административном здании ИУ и профессиональном училище; обязать установить извещатели пожарные ручные: в здании клуба на эвакуационном выходе со стороны сцены, в здании здравпункта на эвакуационных выходах, в здании профессионального училища на эвакуационном выходе, в здании столовой в помещении пекарни на эвакуационном выходе; установить в тамбуре пекарни здания столовой датчики дымовых пожарных извещателей; установить табло «выход» в здании здравпункта на эвакуационных выходах, в здании столовой в помещении пекарни на эвакуационном выходе; привести в исправное состояние автоматические пожарные сигнализации: в здании клуба, в здании бани, в здании здравпункта, в здании общежития №3, в здании профессионального училища, в здании реабилитационного центра; убрать горючие материалы по пути эвакуации из здания реабилитационного центра.

В судебном заседании пом. Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО1 уточнил требования в части исключения двух устраненных видов работ, в остальной части требования поддержал и просил удовлетворить.

Представители ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области по доверенности С.Г.И. и Г.А.А. исковые требования не признали.

Представитель 3-го лица УФСИН России по Орловской области А.А.П. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям:

В соответствие с пунктами 1, 2, 4, 5 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно - исполнительного законодательства, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально - технической базы.

Согласно статье 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности; требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону; техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Согласно пункту 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 315 « Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

В соответствии с п.4.1.1 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) требования настоящего СП направлены на обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей; обеспечение возможности спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара; защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Пунктом 5.2.12 указанного выше Свода правил предусмотрено, что в объектах, предназначенных для постоянного проживания и временного пребывания людей не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

Установлено по делу, что Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения правил противопожарной безопасности в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц на всех зданиях, где они имеются, в здании клуба неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе со стороны сцены отсутствует извещатель пожарный ручной, пути эвакуации отделаны горючим материалом, не представлены сертификаты на отделку; в здании бани пути эвакуации отделаны горючим материалом, не представлены сертификаты на отделку; в здании здравпункта неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 и 2 этаже, на эвакуационных выходах отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», в здании общежития №3 (левое крыло) неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 и 2 этаже, в здании общежития №3 (правое крыло) неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 и 2 этаже, в здании профессионального училища неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной, в здании столовой (пекарня) в тамбуре отсутствуют дымовые пожарные извещатели, загроможден эвакуационный выход, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», в здании реабилитационного центра неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», пути эвакуации отделаны горючим материалом, не представлены сертификаты на отделку.

ДД.ММ.ГГГГ Орловским прокурором было внесено представление на имя начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, в том числе, требований пожарной безопасности.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Орловским прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ КП №3 УФСИН России по Орловской области по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Орловской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области рассмотрело представление Орловского прокурора, был дан ответ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ было произведено испытание пожарных наружных стационарных лестниц, ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Орловской области о проведении техоблуживания автоматической установки пожарной сигнализации, уволен начальник отдельного поста ВПО Ф.И.И., демонтированы отделочные материалы на путях эвакуации в клубе, закуплен материал для проведения ремонтных работ, выход в помещении пекарни разгроможден, проводятся ремонтные работы в помещении пекарни.

ДД.ММ.ГГГГ Орловским прокурором была проведена повторная проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, в результате были выявлены следующие нарушения: не соответствует требования ГОСТ пожарная лестница на административном здании ИУ и профессиональном училище, не организовано проведение проверки работоспособности установок противопожарной защиты, в здании клуба неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе со стороны сцены отсутствует извещатель пожарный ручной, электропроводка с видимыми нарушениями изоляции в тамбуре, в здании бани неисправна автоматическая пожарная сигнализация, в здании здравпункта неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 этаже, на эвакуационных выходах отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», в здании общежития №3 (левое крыло) неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 и 2 этаже, в здании общежития №3 (правое крыло) неисправна автоматическая пожарная сигнализация на 1 и 2 этаже, не укомплектован пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода пожарным рукавом, ручным пожарным стволам на 1 этаже; в здании профессионального училища неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной, в здании столовой (пекарня) в тамбуре отсутствуют дымовые пожарные извещатели, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», не обеспечено устранение повреждений средств огнезащиты строительных конструкций чердачного помещения; в здании реабилитационного центра неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на эвакуационном выходе отсутствует извещатель пожарный ручной и табло «выход», пути эвакуации отделаны горючим материалом, не представлены сертификаты на отделку.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области старшим советником юстиции было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ КП №3 УФСИН России по Орловской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Орловской области по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области не согласившись с постановлением, подало жалобу. Решением Кромского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения, постановление без изменения. Решение суда вступило в силу по результатам обжалования ДД.ММ.ГГГГ

В ходе разбирательства по делу установлено, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, несмотря на непризнание иска, не оспаривает факт выявленных нарушений, принимает меры к их устранению, заключив три госконтракта с ИП Ф.Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на поставку пожарного оборудования ( ручной пожарный извещатель, оповещатель световой «выход», тепловой пожарный извещатель, огнетушитель, самоспасатель и др.) и его монтаж. Кроме того, ответчик обратился в УФСИН России с заявлением о включении наружных эвакуационных лестниц 3 типа в план капитального ремонта на 2020 год, указав, что для выполнения данных мероприятий потребуется 356000 рублей.

Также установлено из показаний участников процесса и свидетеля А.А.В., что в настоящее время из требуемых прокурором работ ответчик отремонтировал пожарную сигнализацию в левом крыле здания общежития № 3, установил пожарный ручной извещатель на выходе из здания профучилища, остальные работы не выполнены.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания (пункт 5).

Финансирование расходов на содержание ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (пункт 13).

ФСИН России распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации финансовыми средствами, выделяемыми из федерального бюджета на содержание уголовно - исполнительной системы.

Отсутствие у ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области к настоящему моменту денежных средств на устранение недостатков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Уставом ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области определено, что учреждение является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, является федеральным казенным учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Проанализировав изложенное, суд считает, что Орловский прокурор правомерно обратился в суд с иском, так как ответчик в добровольном порядке в течение года не устраняет нарушения в полном обьеме, и требует обязать ответчика выполнить конкретные виды работ для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить извещатели пожарные ручные: в здании клуба на эвакуационном выходе со стороны сцены, в здании здравпункта на эвакуационных выходах, в здании столовой в помещении пекарни на эвакуационном выходе; установить в тамбуре пекарни здания столовой дымовые пожарные извещатели; установить табло «выход» в здании здравпункта на эвакуационных выходах, в здании столовой в помещении пекарни на эвакуационном выходе; привести в исправное состояние автоматические пожарные сигнализации: в здании клуба, в здании бани, в здании здравпункта, в здании общежития №3 ( правое крыло), в здании профессионального училища, в здании реабилитационного центра; устранить наличие горючих материалов по пути эвакуации из здания реабилитационного центра.

Вместе с тем, суд считает, что приведение в соответствие с требованиями ГОСТ 53254- 2009 пожарных лестниц на административном здании и профессиональном училище потребует большего промежутка времени, чем до 31 декабря 2019года, так как устранение этого нарушения влечет необходимость проведения капитального ремонта с выделением бюджетных средств не заложенных на 2019год. С учетом изложенного, суд считает возможным обязать ответчика привести в соответствие с требованиями ГОСТ 53254- 2009 пожарные лестницы на административном здании и профессиональном училище в срок до 01 апреля 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области о понуждении к действиям – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области в срок до 31 декабря 2019 года:

- установить извещатели пожарные ручные: в здании клуба на эвакуационном выходе со стороны сцены, в здании здравпункта на эвакуационных выходах, в здании столовой в помещении пекарни на эвакуационном выходе;

- установить в тамбуре пекарни здания столовой дымовые пожарные извещатели;

- установить табло «выход» в здании здравпункта на эвакуационных выходах, в здании столовой в помещении пекарни на эвакуационном выходе;

-привести в исправное состояние автоматические пожарные сигнализации: в здании клуба, в здании бани, в здании здравпункта, в здании общежития №3 ( правое крыло), в здании профессионального училища, в здании реабилитационного центра;

- устранить наличие горючих материалов по пути эвакуации из здания реабилитационного центра.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области в срок до 01 апреля 2020 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ 53254- 2009 пожарные лестницы на административном здании и профессиональном училище.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено 18 августа 2019 года.

Председательствующий Е.И. Гудкова