Решение № 2-3198/2024 2-3198/2024~М-2640/2024 М-2640/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-3198/2024

Дело № 2-3198/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Тумасян Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признания решения незаконным, назначении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признания решения незаконным, назначении мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по обращению ФИО4 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО4 имеет троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно свидетельствам о рождении детей в графе мать указана ФИО4, в графе отец - ФИО5 (брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).

В целях рассмотрения вопроса о получении меры социальной поддержки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону», расположенное по адресу: <адрес> подано заявление о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей.

Указанное заявление рассмотрено специалистами отдела установления мер социальной поддержки семьям и детям № 2 ОСФР по Ростовской области, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении меры на основании подп. «и» п. 31 Правил, также в комментарии к принятому решению указано об отсутствие статуса многодетной семьи.

Истец не согласен с принятым решением, полагает его незаконным и свидетельствующим о несоблюдении требований п. 3 Правил, выразившихся в неправомерном отказе в назначении меры социальной поддержки.

В обоснование доводов искового заявления и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ссылается на то, что при рассмотрении заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлено, что заявитель является матерью троих детей и в силу действующего законодательства имеет право на наличие 2 автотранспортных средств (автотранспортные средства принадлежат на праве собственности ФИО5), а также размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Президентом Российской Федерации 23.01.2024 издан Указ № 63 о мерах социальной поддержки многодетных семей и в соответствии с которым Правительству Российской Федерации необходимо установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 02.04.2024 № 164н утверждены официальные разъяснения по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 № 63.

В настоящее время выдача удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи на территории Ростовской области не осуществляется, порядок их выдачи на региональном уровне будет определен лишь после принятия соответствующего нормативно-правового акта на федеральном уровне.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района внесено представление руководителю клиентской службы на правах отдела в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, которое рассмотрено, однако мер по пересмотру заявления ФИО4 и назначении меры поддержки не принято.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ повторно подано заявление о назначении указанной меры социальной поддержки на несовершеннолетних, которое сотрудниками Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о назначении меры социальной поддержки на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячной выплатой на каждого ребенка в размере 14 378 рублей.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать решение об отказе в назначении выплаты Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 незаконным. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить меру социальной поддержки по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Кваша В.Ю. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений, просила удовлетворить.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 на основании ордера – адвокат Кислова Е.И. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Ответчик о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом, представил в материалы дела письменные возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации, если размер среднедушевого дохода их семьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также Перечень документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022г. № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» с 1 января 2023 г. назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

- беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

- одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие выплачивается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г., если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия (п.13 постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330).

Из материалов дела следует, что ФИО4 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № (л.д. 22), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № (л.д. 23), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № (л.д. 24).

В целях рассмотрения вопроса о получении меры социальной поддержки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону» подано заявление о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, ввиду наличия зарегистрированных за заявителем и членами его семьи 2 (двух) и более автотранспортных средств (3 и более автотранспортных средства- для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид, семей, которым автотранспортное средство предоставлено в рамках государственной социальной поддержки), статус многодетной семьи отсутствует (л.д. 49).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 31 указанных Правил, основанием для вынесения решения об отказе в назначении ежемесячного пособия является наличие 2 и более автотранспортных средств (3 и более автотранспортных средств для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид, семей, которым автотранспортное средство предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки или которыми стоимость приобретения автотранспортного средства в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение движимого имущества (за исключением средств регионального материнского (семейного) капитала), за исключением прицепов и полуприцепов;

Отказывая в назначении ежемесячного пособия, ответчик ссылался на отсутствие у истца и членов его семьи статуса «многодетная семья».

Вместе с тем, суд полагает данный довод ответчика ошибочным ввиду следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Частью 1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются гражданам Российской Федерации из числа членов многодетных семей, состоящих из двух родителей, находящихся в зарегистрированном браке, либо одного из родителей, и имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет и (или) совершеннолетних детей, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением организаций дополнительного образования).

Вместе с тем, данным нормативно-правовым актом не предусмотрена выдача документа, подтверждающего статус многодетной семьи.

В силу пункта 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, постановлено установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение многодетным семьям повышенной социальной защиты и само по себе представляет дополнительную льготу.

При этом, как и в ранее действовавшем правовом регулировании, сохранен региональный принцип, в частности в пункте 7 Указа № 63 предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Так положения ст. 12 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» дополнены частью 1.1 указанной статьи, согласно которым многодетным семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, выдаются удостоверения, подтверждающие статус многодетной семьи в Российской Федерации. Данным пунктом статья 12 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС дополнена на основании Областного закона Ростовской области от 30.09.2024 № 170-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (принят ЗС РО 26.09.2024).

С учетом вышеизложенных правовых норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что указание ответчика в решении № от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие статуса многодетной семьи является незаконным, поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении мер социальной поддержки, Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» выдача документа, подтверждающего данный статус, не была предусмотрена.

Суд отмечает, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении мер социальной поддержки, ФИО4 было указано о том, что она является матерью троих детей, ввиду чего, с учетом положений Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», семья истца является многодетной.

Семья ФИО4, в силу действующего законодательства не может быть лишена права на назначение меры социальной поддержки ввиду наличия 2 автотранспортных средств в собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и обязании ответчика назначить ФИО4 ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд также полагает подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в лице законного представителя ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признания решения незаконным, назначении мер социальной поддержки, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2024 г.