Решение № 2-777/2017 2-777/2017~М-709/2017 М-709/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-777/2017

Дело № 2-777/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мусихина А.В.,

при секретаре Лоншаковой А.Ю.,

с участием прокурора Куприянова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Чернышевское», Муниципальному унитарному предприятию «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Чернышевского района обратился в суд с указанным иском, указав, что в ходе проведенного прокуратурой Чернышевского района проверки по соблюдению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону, установлено, что администрацией городского поселения «Чернышевское» и МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» не принимаются необходимые меры по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. На территории поселения имеется 9 муниципальных котельных, расположенных по адресам: <адрес> строение №е, <адрес> строение №, <адрес> пом.№, <адрес> пом.№, предназначенных для осуществления водо-, теплоснабжения населения <адрес>. При этом собственником указанного имущества является администрация поселения. Отсутствие нормативно неснижаемого запаса топлива в поселении может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепло-, водоснабжения в поселении может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепло-, водоснабжения, что привлечет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. В связи с чем существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилом фонде поселения, нарушения права поселения на защиту территории от возникновения чрезвычайной ситуации. Бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» и МУП ЧТК, не выполнивших закрепленную законом обязанность по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива, создающее угрозу нарушения прав граждан, муниципального образования может быть оспорено в судебном порядке.

В судебном заседании прокурор Куприянов А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме и дал показания аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика Администрации городского поседения «Чернышевское» ФИО1, действующий на основании доверенности от 12.01.2017 года, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что котельные, находящиеся на территории городского поселения «Чернышевское» переданы в хозяйственное ведение МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс», в связи с чем обязанность на создание неснижаемого нормативного запаса топлива лежит на управляющей организации, а не на администрации городского поселения «Чернышевское».

Представитель ответчика Администрации городского поседения «Чернышевское» ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.11.2017 года, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что создание неснижаемого нормативного запаса топлива находится в ведении управляющей организации, а не в ведении администрации городского поселения «Чернышевское».

Представитель ответчика МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» ФИО3, действующий на основании должностных полномочий в судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований прокурора не высказал.

Заслушав пояснения прокурора Куприянова А.Н., представителе ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2010 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

На основании п.9 постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено, в частности бесперебойное отопление жилого дома в течение отопительного сезона.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый нормативный запаса топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Неснижаемый нормативный запас топлива на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Пунктом 20 Порядка установлено, что количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса твердого топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.

Исходя из указанного, нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных до момента поставки топлива автомобильным или железнодорожным транспортом.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.10.2010 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п.49 постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» к обязанностям исполнителя услуг относятся: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Таким образом, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива возложена на городское поселение «Чернышевское».

Обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию на управляющую организацию МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс».

В судебном заседании установлено, что собственником котельных, расположенных на территории городского поселения «Чернышевское» является администрация городского поселения «Чернышевское». Согласно договора № 2 от 01.07.2014 года котельные, расположенные по адресам: <адрес> строение №е, <адрес> строение №, <адрес> пом.№, <адрес> пом.№ переданы в хозяйственное ведение МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс.

Как показала проверка прокуратуры Чернышевского района, вопреки установленным требованиям нормативный запас резервного топлива МУП «ЧТК» не обеспечен, что послужило причиной обращения прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в суд.

Ответчиками не представлено доказательств того, что в настоящее время в котельных, расположенных на территории городского поселения «Чернышевское», находящихся в собственности администрации городского поселения «Чернышевское» создан нормативный неснижаемый запас топлива, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации городского поселения «Чернышевское», выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных поселения, и о наличии бездействия МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс», выразившиеся в необеспечении котельных поселения нормативным неснижаемым запасом угля и считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Поскольку не исполнение требований прокурора Чернышевского района может повлечь наступление чрезвычайной ситуации, тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан, значительного материального ущерба имуществу, в том числе имуществу граждан, особенно при низкой температуре в осенне-зимний период, в соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации городского поселения «Чернышевское», выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива на муниципальных котельных поселения.

Признать незаконными бездействия МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс», выразившиеся в необеспечении котельных поселения нормативным неснижаемым запасом угля.

Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» принять меры по организации обеспечения 7-ми суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных городского поселения «Чернышевское», расположенных по адресам: <адрес> строение №е, <адрес> строение №, <адрес> пом.№, <адрес> пом.№.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» создать 7-ми суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива, на находящихся в его ведении котельных городского поселения «Чернышевское», расположенных по адресам: <адрес> строение №е, <адрес> строение №, <адрес> пом.№, <адрес> пом.№.

Обратить данное решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Мусихин