Решение № 2-2282/2019 2-2282/2019~М-2279/2019 М-2279/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-2282/2019

Дело № 2-2282/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

22 февраля 2007 года принят Закон Республики Калмыкия №335-Ш-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия». Она является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему государственную должность и должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначенной ей с 1 января 2014 года решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 23 января 2014 года №235/02 в размере 36 570 руб. 84 коп. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года вышеуказанный закон признан недействующим. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения. На момент отмены закона размер её пенсии по выслуге лет составлял 33 552 руб. 70 коп. 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия №207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия». В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новые не установлены. С 27 июля 2016 года выплата пенсии по выслуге лет прекращена. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации объём социальных гарантий не должен уменьшаться.

Просила суд взыскать с Министерства социального развития, труда занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 30 марта 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 101 187 руб. 13 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд взыскать с Министерства социального развития, труда занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в свою пользу невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 30 марта 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 59 745 руб. 35 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала первоначально заявленные исковые требования.

Представитель Министерства социального развития, труда занятости Республики Калмыкия в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, направив в суд письменные возражения, в которых просил суд в иске отказать ввиду отсутствия правовых оснований для его удовлетворения: в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» и отсутствием правового регулирования возникших правоотношений в оспариваемый истцом период.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.11 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принципом гражданской службы является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

В соответствии с ч.5 ст.6 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года №94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия.

Статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З (в редакции от 14 мая 2015 года) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» предусматривалось право лица, замещавшего государственные должности Республики Калмыкия, право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет указанному лицу устанавливалась в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости или по инвалидности и пенсии за выслугу лет составляла при замещении государственной должности свыше трёх лет – 75% их ежемесячного денежного вознаграждения.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в период с 10 июля 2003 года по 31 октября 2007 года (4 года 3 месяца 21 день) замещала государственную должность Республики Калмыкия – министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

На основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З (в редакции от 14 мая 2015 года) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» решениями Министерства социального развития, труда занятости Республики Калмыкия от 25 декабря 2013 года №624, от 23 января 2014 года №235/02 ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 10 декабря 2013 года в размере 25 953 руб. 50 коп., с 1 января 2014 года в размере 36 570 руб. 84 коп. Выплата пенсии прекращена с 27 июля 2016 года, на момент прекращения пенсии её размер составлял 33 552 руб. 70 коп.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З (в редакции от 14 мая 2015 года) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года №42-АПГ16-6 решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения.

Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года №42-АПГ16-6 Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года №207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия» Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.

С 27 июля 2016 года выплата пенсий по выслуге лет прекращена. На момент отмены Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-З размер пенсии по выслуге лет истца составлял 33 552 руб. 70 коп.

В оспариваемый истцом период с 30 марта 2019 года по 30 июня 2019 года в Республике Калмыкия выплата пенсии по выслуге лет истцу не осуществлялась.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - ежемесячная доплата к пенсии). Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Председателя Правительства Российской Федерации, при замещении ими государственных должностей Российской Федерации от трех до шести лет устанавливается в размере 55 процентов, шесть лет и более - 75 процентов месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации. Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно). Для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, названным в абзаце третьем настоящего пункта, месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Согласно п.7 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 17 июня 2010 года №759) размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» выражена правовая позиция, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно доводил правовую позицию, применимую к спорным правоотношениям, согласно которой Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе отменить (приостановить) выплату льгот компенсационного характера, но при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объём не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года №11-П, от 23 апреля 2004 года №9-П, определения от 15 февраля 2015 года №17-О, от 5 июля 2015 года №264-О и №303-О).

На основании изложенного истец не может быть лишена в полном объёме права на получение государственного пенсионного обеспечения, то есть на получение пенсии по выслуге лет. Данное право подлежит сохранению за ней и после 27 июля 2016 года, как за лицом, замещавшим государственную должность Республики Калмыкия и ранее получавшим пенсию за выслугу лет.

ФИО1 в период с 10 июля 2003 года по 31 октября 2007 года (4 года 3 месяца 21 день) работала министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, то есть замещала государственную должность Республики Калмыкия.

В соответствии с письмом Министерства финансов Республики Калмыкия т 28 января 2019 года за исх.№ОШ-01-03/234 размер денежного вознаграждения лиц, замещающих государственную должность «Министр Республики Калмыкия», с 1 января 2019 года составляет 67 616 руб. в месяц.

Согласно справке Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Элисте Республики Калмыкия от 17 июня 2019 года за исх.№34940/19 в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 марта 2013 года ФИО1 является получателем страховой пенсии бессрочно, размер страховой пенсии по старости ФИО1 с 1 января 2019 года составляет 17 693 руб. 04 коп.

Пенсия за выслугу лет подлежит исчислению исходя из 55% месячного денежного содержания министра Республики Калмыкия (67 616 руб.) за минусом страховой пенсии и составляет за период с 30 марта 2019 года по 30 июня 2019 года 59 745 руб. 35 коп. исходя из следующего расчета:

за период с 30 марта 2019 года по 31 марта 2019 года:

((67 616 руб.*55%) - 17 693 руб. 04 коп.)/31 день*2 дня = 1 257 руб. 79 коп.,

за период с 1 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года:

((67 616 руб.*55%) - 17 693 руб. 04 коп.)*3 мес. = 58 487 руб. 28 коп.,

1 257 руб. 79 коп. + 58 487 руб. 28 коп. = 59 745 руб. 35 коп.

Исковые требования об исчислении пенсии за выслугу лет исходя из 75% месячного денежного содержания по соответствующей замещаемой должности по аналогии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из письма Министерства социального развития, труда занятости Республики Калмыкия от 25 декабря 2013 года за исх.№624, на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №3335-Ш-З (в редакции от 14 мая 2015 года) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 10 декабря 2013 года исходя из 75% месячного денежного содержания (вознаграждения) министра социального развития, труда занятости Республики Калмыкия.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, вынесенным по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З (в редакции от 14 мая 2015 года) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим в полном объёме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года №42-АПГ16-6 решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения.

В указанных судебных актах, имеющих преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, признавших закон, на основании которого истцу производилась пенсия за выслугу лет исходя из 75% месячного денежного содержания (вознаграждения) министра социального развития, труда занятости Республики Калмыкия, установлено, что субъекты Российской Федерации не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств гражданам, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы в виде пенсии за выслугу лет, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Дефицит бюджета Республики Калмыкия не мог быть преодолен путем признания недействующим полностью оспариваемого нормативного правового акта. В то же время при установлении размера пенсий, подлежащих выплате лицам, указанным в законе Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З, Парламентом Республики Калмыкия должны быть учтены материальные ресурсы Республики Калмыкия. При этом не исключается право законодательного органа Республики Калмыкия изменять, в том числе в сторону уменьшения, размер ежемесячной пенсии за выслугу лет указанным лицам, а также порядок и условиях их назначения.

Таким образом, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, принципа справедливости, с учетом необходимости соблюдения как прав истца на пенсионное обеспечение, как лица, замещавшего государственную должность Республики Калмыкия, так и финансово-экономических возможностей бюджета Республики Калмыкия, принимая во внимание вступившие в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июня 2018 года, от 29 марта 2019 года, согласно которым размер пенсии за выслугу лет истца в периоды с 27 июля 2016 года по 30 апреля 2018 года, с 14 июня 2018 года по 29 марта 2019 года исчислен исходя из 55% месячного денежного содержания министра Республики Калмыкия, с ответчика в пользу истца за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 30 марта 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 59 745 руб. 35 коп. (исходя из 55% месячного денежного содержания министра Республики Калмыкия).

Согласно ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с чеком-ордером ПАО Сбербанк от 20 июня 2019 года при подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июня 2019 года истцу отсрочена уплата государственной пошлины в полном объёме до рассмотрения гражданского дела по существу.

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, труда занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 30 марта 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 59 745 руб. 35 коп.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Министерства социального развития, труда занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова