Решение № 2А-1159/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1159/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1159/18 по административному иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО2 об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по Московской области, в котором просит отменить принятое в его отношении административным ответчиком решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что данное решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации в течении трех лет, он считает непропорциональным вмешательством в осуществление его права на личную и семейную жизнь, поскольку на территории Российской Федерации постоянно проживает единственный член его семьи его отец ФИО3, являющийся гражданином РФ, иной семьи он не имеет. Запрет на въезд на территорию Российской Федерации делает невозможным поддержку его отношений с отцом, а кроме того, он является этнически русским, и запрет на въезд препятствует его возможности получения гражданства.

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО2.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО2 указала, что просит в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по общему правилу срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с этим Федеральным законом.

Безвизовый порядок въезда граждан Азербайджанской Республики в Российскую Федерацию установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики (заключено в Москве, 3 июля 1997 г.).

В силу пункта 15.4 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Московской области (утв. Приказом ФМС России от 02 декабря 2013 г. N 640), действовавшего на период издания оспариваемого решения, УФМС России по Московской области осуществляло в пределах своей компетенции подготавливало, утверждало и исполняло в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года ОУФМС России по Московской области по г.о. ФИО2 принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года гражданину Республики Азербайджан ФИО1 Основанием к принятию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Азербайджан ФИО1 послужило то, что он прибыл на территорию РФ 19 марта 2015 г. и убыл с территории РФ 10 сентября 2015 г., законных оснований для пребывания на территории РФ до указанной даты он не имел. Таким образом, ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в РФ, не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из информационной Автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан.

Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого решения.

Довод административного истца о нарушении ее права на общение с единственным членом его семьи – отцом ФИО3, являющимся гражданином РФ и проживающим в РФ, а также об ограничении данным решгением его прав на оформление гражданства РФ, не могут являться основанием для признания решения УФМС РФ по Московской области незаконным и суровым. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в РФ носят временный характер и не несут за собой запрет на проживание в РФ по истечении установленного указанным решением срока (истекающего через 6 месяцев после вынесения настоящего решения).

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1996г.) и п.3 ст.2 Протокола №4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Принятое решение УФМС России по Московской области о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации не нарушает пункт 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. закрытие въезда преследует цели предотвращения в дальнейшем противоправных действий со стороны иностранных граждан и соблюдения ими норм законодательства Российской Федерации и законного пребывания на территории Российской Федерации, носит временный характер, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, направлено на обеспечение безопасности и общественного порядка, является профилактической мерой направленной на предотвращение и пресечение нарушений норм права, и. следовательно, не может нарушать прав административного истца.

Конвенция не гарантирует право иностранного гражданина на безграничное проживание (въезд и выезд) на территорию государства, гражданином которого он не является. Федеральными законами Российской Федерации для иностранных граждан установлены определенные ограничения и запреты.

Согласно ст.4 Декларации ООН от 13.12.1985 г. «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают» иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относится к обычаям и традициям народа этого государства.

Таким образом, пребывание иностранного гражданина в РФ должно быть основано на признании и уважении им законов России, уважения прав и свобод других лиц, публичного (общественного) порядка.

В административном исковом заявлении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 не указано ни одной причины, которая оправдывала незаконное нахождение его на территории Российской Федерации, а имеются лишь ссылки на международные - правовые предписания, международные договора РФ, правовые позиции ЕСПЧ, которые не освобождают ее от ограничений или наказаний, применяемых правоохранительными органами в случае нарушения законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесено в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в рамках полномочий принявшего решение органа, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО2 по городскому округу ФИО2 об отмене решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 27.06.2018 г.