Апелляционное определение № 33А-2323/2026 от 1 апреля 2026 г.

Дело № 33а -2323/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 02 апреля 2026 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Григорьева Н.М.,

рассмотрел административное дело №2а-3979/2022 (47RS0005-01-2022-003543-57) по представлению Выборгского городского прокурора на определение Выборгского городского суда от 12 февраля 2026 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании оборудовать кладбище,

установил:

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 08.11.2022 года удовлетворены административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация, также – Администрация поселения). Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на оборудование кладбища, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями пункта 2.4 приложения 1 к постановлению Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7.

Указанным решением суд обязал администрацию муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области оборудовать кладбище, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями пункта 2.4 приложения 1 к постановлению Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7, стендом с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и их нумерация на территории кладбищ; указателями, обозначающими номер квартала и сектора; общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; стационарными скамейками в секторах, установленными не более чем в 300 метрах друг от друга; местами накопления строительного мусора, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

26.01.2026 г. в Выборгский городской суд поступило заявление Администрации поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения сроком на 12 месяцев, в котором административный ответчик указал, что администрацией принимаются меры по исполнению решения суда, частично решение исполнено, 21.03.2021 г. в рамках мероприятий по исполнению муниципального контракта № 17/23 от 21.03.2023 г. проведена инвентаризация кладбищ, установлены стенды с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и их нумерация, установлены указатели, обозначающие номер квартала и сектора, установлены контейнеры для накопления отходов, нам контейнерной площадке определены места накопления строительного мусора. Однако, закупка и установка биотуалетов, в связи с отсутствием денежных средств, запланирована на 2026 год (л.д. 79,80).

Обжалуемым определением Выборгского городского суда Ленинградской области требования заявления удовлетворены частично, Администрации поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 6 месяцев с момента вступления указанного определения в законную силу (л.д. 117 - 120).

Выборгским городским прокурором подано представление, в котором прокурор просит определение отменить, отказать Администрации в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. По мнению прокурора, суд необоснованно предоставил администрации отсрочку, поскольку обстоятельств, которые давали бы суду основания предоставить отсрочку исполнения решения, не имеется. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, заявителем не представлено.

В силу ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив дело, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.Как предусмотрено ч. 1 ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 08.11.2022 года суд обязал администрацию муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области оборудовать кладбище, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями пункта 2.4 приложения 1 к постановлению Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7, стендом с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и их нумерация на территории кладбищ; указателями, обозначающими номер квартала и сектора; общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; стационарными скамейками в секторах, установленными не более чем в 300 метрах друг от друга; местами накопления строительного мусора, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 10.12.2022 г.

Соответственно, решение подлежало исполнению не позднее 10.06.2024 г.

Заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения было подано в суд Администрацией поселения 26.01.2026 г., т.е. на момент подачи заявления срок для исполнения решения суда истек полтора года назад.

В качестве обстоятельств, которым Администрация обосновывает необходимость предоставления отсрочки, указано отсутствие денежных средств на закупку биотуатетов. Вместе с тем, с момента принятия решения суда и его вступления в законную силу прошло более трех лет; срок исполнения решения являлся достаточным для совершения действий, указанных в решении суда. При этом каких-либо доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые сослался административный ответчик в заявлении о предоставлении отсрочки, или иные обстоятельства, свидетельствующие об объективной затруднительности или невозможности исполнения в срок судебного акта, заявителем не представлено. Не представлено доказательств отсутствия денежных средств, так и доказательств предпринятых ответчиком действий с целью исполнения решения суда в обозначенной части, заявителем не подтверждено планирование бюджета на 2026 год с учетом требуемых расходов.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда при таких обстоятельствах не отвечает требованиям соразмерности, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на надлежащее исполнение требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг.

Исходя из изложенного, определение суда о предоставлении Администрации поселения отсрочки исполнения решения является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, заявление Администрации об отсрочке исполнения решения на 12 месяцев удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2026 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения по административному делу №2а-3979/2022 по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании оборудовать кладбище сроком на 12 месяцев - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья:

Судья <данные изъяты>