Решение № 2А-1609/2019 2А-1609/2019~М-1342/2019 А-1609/2019 М-1342/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-1609/2019

Дело №а-1609/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Анякиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 А.ча, ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просили признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, а также обязать ответчика внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении квартиры, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в соответствии с техническим планом помещения, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 на основании Декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №СТ 143133130147.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что по результатам рассмотрения заявления истцов о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Представленные на регистрацию документы при проведении правовой экспертизы могли проверяться регистрирующим органом только на предмет соответствия их законодательству, при этом так как обстоятельства, удостоверяемые разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, прямо определены законом, регистрирующий орган был не вправе при проведении правовой экспертизы давать иную оценку таким обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО4 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что при подготовке технического плана действительно была допущена ошибка, в связи с чем полагал, что в указанной части обжалуемое решение ответчика является законным.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, поскольку форма и содержание документа, представленного истцом для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствовала требованиям законодательства.

Истцы ФИО2 и ФИО1, представитель заинтересованного лица Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что истцы и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете изменений, в связи с изменением площади, изменением описания местоположения помещения в пределах этажа, либо в пределах здания или сооружения.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений по заявлению истцов приостановлено на основании п.7 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Основанием для приостановления послужило отсутствие в ООО «КрымНИОпроект» сведений о проекте, на основании которого был подготовлен технический план и проведена реконструкция, объект учета введен в эксплуатацию; использование декларации о готовности объекта к эксплуатации, не являющейся подлинной; наличие иных заявлений о государственном кадастровом учете на основании иных технических паспортов с иным содержимым; оформление плана части этажа не в пределах изолированной части этажа здания.

В силу п.7 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.39 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к I-III категорий сложности, и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, осуществляется путем регистрации органом государственного архитектурно-строительного контроля на бесплатной основе представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации. Таким образом, документом, дающим право на эксплуатацию объекта, строительство которого окончено до ДД.ММ.ГГГГ, является декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная органом государственного архитектурно-строительного контроля Украины.

Согласно ответу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в Севгосстройнадзоре имеется созданное Инспекцией ГАС в г.Севастополе регистрационное дело №СТ 083121490549 по объекту «Реконструкция квартиры по адресу: <адрес>, г.Севастополь». В вышеуказанном деле содержится зарегистрированная Декларация о начале строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №СТ 083131490549, зарегистрированная Декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №СТ 143133130147. Согласно сведениям указанных Деклараций Проект разработан ПАО «КрымНИОпроект», и утвержден заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Севреестра о подтверждении факта изготовления рабочей документации в архиве ООО «КрымНИОпроект» запрашиваемая документация отсутствует.

Однако, как следует из материалов дела, на реконструкцию квартиры, принадлежащей истцам, на основании проекта, разработанного ООО «КрымНИОпроект», выданы Декларация о начале строительных работ и Декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке.

При этом отсутствие проекта в архивах ООО «КрымНИОпроект» не может препятствовать истцам в осуществлении кадастрового учета изменений, поскольку реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия проекта в архивах проектной организации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений в указанной части является незаконным и необоснованным.

Также основанием для приостановлении осуществлении действий по государственному кадастровому учету послужило использование декларации о готовности объекта к эксплуатации, не являющейся подлинной.

Согласно сообщению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в Севгосстройнадзоре имеется созданное Инспекцией ГАС в г.Севастополе регистрационное дело №СТ 083121490549 по объекту «Реконструкция квартиры по адресу: <адрес>, г.Севастополь». В вышеуказанном деле содержится зарегистрированная Декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №СТ 143133130147.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что использованная при подготовке технического плана от ДД.ММ.ГГГГ Декларация о готовности от ДД.ММ.ГГГГ №СТ 143133130147 является подлинной. Доказательств наличия декларации от ДД.ММ.ГГГГ с иным номером, а именно №СТ 143133130247 административным ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах приостановление государственного кадастрового учета по указанному основанию является необоснованным.

Кроме того, основанием для приостановления административным ответчиком в уведомлении указано на наличие иных заявлений о государственном кадастровом учете объекта недвижимости и технические планы, подготовленные на основании технических паспортов с иным содержимым и без включения в их состав декларации о готовности.

Как следует из пояснений представителя истцом, ранее истцами предпринимались попытки осуществления кадастрового учета изменений. Однако, поскольку реконструкция объекта была проведена предыдущим собственником квартиры, о существовании Декларации о готовности стало известно лишь перед подготовкой технического плана от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Однако, ст.26 Закона N 218-ФЗ не содержит такого основания, как наличие иных заявлений о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, в связи с чем в указанной части решение административного ответчика является незаконным и необоснованным.

Также основанием для приостановления кадастрового учета изменений послужило нарушение пункта 64 Требований к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оформление плана части этажа не в пределах изолированной части этажа здания, в которой расположено помещение.

Указанное нарушение Требований представитель истцов в ходе судебного разбирательства не оспаривал, пояснил, что при составлении нового технического плана данные недостатки устранены.

При указанных обстоятельствах решение административного ответчика о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства РФ, а именно п. 64 Требований к подготовке технического плана, суд находит обоснованным и законным. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца в указанной части, не выявлено. Решение административного ответчика о приостановлении кадастрового учета вынесено в пределах его полномочий.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что у ответчика имелось законное основание для приостановления кадастрового учета, в указанной части решение Севреестра признано законным, исковые требования в части возложения обязанности внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 А.ча, ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений в части отказа по основаниям отсутствия в ООО «КрымНИОпроект» сведений о проекте, на основании которого был подготовлен технический план и проведена реконструкция объекта учета, в части отказа по основанию использования декларации о готовности объекта к эксплуатации, не являющейся подлинной, в части отказа по основанию наличия иных заявлений о государственном кадастровом учете и иных технических паспортов с иным содержимым.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2019

Судья В.В.Просолов