Решение № 2-142/2024 2-142/2024~М-70/2024 М-70/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2-142/2024

УИД 24RS 0038-02-2024-000369-45


Решение

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре судебного заседания Полуховой Т.Н., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В., главы Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-142/2024 по исковому заявлению и.о. прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края об обязании оборудовать котельные резервными источниками электропитания, осуществить перевод котельных на соответствующие категории надежности электроснабжения,

установил:

и.о. прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО5, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, просит обязать ответчика в течение года с момента вступления решения суда в законную силу:

1. Оборудовать следующие котельные резервными источниками электропитания:

- центральная котельная, площадью 770,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>;

- котельная № 3, площадью 56 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>

- котельная № 4, площадью 51,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>;

- котельная № 6, площадью 101,1 кв.м., расположенная по адресу: Россия<адрес>

2. Осуществить перевод котельных на соответствующие категории надежности электроснабжения:

- центральная котельная, площадью 77,.9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, - с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельная № 3, площадью 56 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, - с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельная № 4, площадью 51,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, - с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельная № 6, площадью 101,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, - с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении администрацией Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края. Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края находятся: центральная котельная, площадью 770,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; котельная № 3, площадью 56 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; котельная № 4, площадью 51,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; котельная № 6, площадью 101,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Указанные котельные не обеспечены автономными резервными источниками питания, из-за чего в случае наступления аварийной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб. В соответствии с Правилами устройства электроустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, электроприемники котельных относятся не менее чем ко второй категории надежности электроснабжения. Указанные котельные, расположенные в <адрес>, эксплуатирует ООО «Решение», они генерируют тепловую энергию на нужды отопления жилых домов, образовательных учреждений, учреждений культуры, государственных и муниципальных органов. ПАО «Красноярскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Красноярского края, осуществляет бесперебойное энергоснабжение потребителей, в т.ч. ООО «Решение». Электроснабжение является необходимым элементом технологического процесса для обеспечения социальных объектов и населения услугой отопления. В нарушение требований законодательства администрация Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, являющаяся собственником указанных котельных, не приняла мер к их обеспечению вторым независимым резервным источником энергоснабжения. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, котельные не соответствуют категории надежности электроснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании с иском согласен.

Представитель третьего лица – ООО «Решение» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие, не заявлено.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 45 Конституции РФ провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 3, п. 4, п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Устава Тинского сельсовета, к вопросам местного значения поселения соответственно относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Положениями подпунктов «в» и «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах.

Приложением № 1 к указанным Правилам предусмотрены требования к бесперебойному круглосуточному отоплению в течение отопительного периода, когда допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной, не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С.

Согласно п. 47 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с требованиями п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надёжности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное фукционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Согласно п. 4.8 СНиП Н-35-76 «Котельные установки», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории.

Первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче почетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч.: жилые я общественные здания до 12 °С; промышленные здания до 8 °С.

Третья категория - все остальные потребители.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 определено, что котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Согласно пункту 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа -электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

П.1.2.21 Правил устройства электроустановок установлено, что для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Из чего следует, что электроприёмники котельных относятся не менее чем ко второй категории надёжности электроснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статьёй 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют, в том числе подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено следующее:

Согласно ст. 2 Устава (л.д.17-26) Тинской сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Нижнеингашского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом.

Местное самоуправление направлено на обеспечение полной и эффективной реализации прав, свобод и законных интересов жителей сельсовета, их самостоятельности, инициативы и творчества в решении вопросов социально-экономического развития сельсовета и обеспечения условий достойного для человека уровня жизни (ст. 6 Устава).

К вопросам местного значения поселения соответственно относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ст. 9 Устава).

На основании решения о проведении проверки № 21 от 25.03.2024 года, прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края требований законодательства в сфере теплоснабжения (л.д.1), о чем составлен акт проверки от 28.03.2024 года, где отражены выявленные недостатки (л.д.14).

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края находятся:

- центральная котельная, площадью 770,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; кадастровый № (л.д. 27-34);

- котельная № 3, площадью 56 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; кадастровый № (л.д.35-41);

- котельная № 4, площадью 51,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; кадастровый № (л.д.42-48);

- котельная № 6, площадью 101,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; кадастровый № (л.д.49-55).

На основании концессионного соглашения от 02.11.2022г. № 48 (л.д.56-99) указанные котельные находятся в пользовании ООО «Решение».

ПАО «Красноярскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Красноярского края, осуществляет бесперебойное энергоснабжение потребителей, в т.ч. ООО «Решение».

Согласно схемы теплоснабжения Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края на период с 2022 по 2046 г.г.: центральная котельная обеспечивает подачу тепловой энергии в <данные изъяты>, детский сад, ОВП, здание МЧС, 5 коттеджей, 2 двухквартирных дома, 14 МКД; котельная № 3 - здание администрации, врачебную амбулаторию, детский сад; котельная № 4 - <данные изъяты>», 1 МКД; котельная № 6 – <данные изъяты>», реабилитационный центр, 3 МКД.

Указанные котельные не обеспечены автономными резервными источниками питания, относятся к третьей категории.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, данные котельные не соответствуют категории надежности, поскольку должны быть отнесены ко второй категории надежности электроснабжения.

Таким образом, указанные котельные генерируют тепловую энергию на нужды отопления иных домов, образовательных учреждений, учреждений культуры, государственных и муниципальных органов.

Электроснабжение является необходимым элементом технологического процесса для обеспечения социальных объектов и населения услугой отопления.

Ограничение поставки тепловой энергии в отсутствие независимого резервного источника энергоснабжения может привести к угрозе для безопасности жизни и здоровья граждан, причинить значительный материальный ущерб.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрация Тинского сельсовета Нижнеингашского района, являющаяся собственником указанных котельных, не приняла мер к их обеспечению вторым независимым резервным источником энергоснабжения.

Надлежащая подготовка котельных к эксплуатации в зимних условиях и качественное оказание жилищно-коммунальных услуг могут быть достигнуты только при условии выполнения всех требований законодательства, регулирующего порядок технической эксплуатации котельных.

Данные факты ответчиком не оспорены, в рамках устранения нарушений законодательства о теплоснабжении, администрацией Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края подана заявка на участие в государственной программе Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» на 2024 год (л.д.16).

Таким образом, не устранение нарушений требований законодательства о теплоснабжении, администрацией Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края нарушаются права граждан, круг которых не определен и может постоянно меняться. Не выполнение указанных требований, может быть создать угрозу жизни, здоровью, имуществу, причинить значительный материальный ущерб, нарушить функционирование особо важных элементов коммунального хозяйства, государственных органов, учреждений здравоохранения и социальных объектов.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края об обязании оборудовать котельные резервными источниками электропитания, осуществить перевод котельных на соответствующие категории надежности электроснабжения, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать следующие котельные резервными источниками электропитания:

- центральная котельная, площадью 770,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>;

- котельная № 3, площадью 56 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>;

- котельная № 4, площадью 51,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>;

- котельная № 6, площадью 101,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить перевод котельных на соответствующие категории надежности электроснабжения:

- центральная котельная, площадью 770,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> - с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельная № 3, площадью 56 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, - с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельная № 4, площадью 51,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, - с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельная № 6, площадью 101,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, - с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления в окончательной форме через Нижнеингашский районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2024 года.

УИД 24RS №