Решение № 2-785/2017 2-785/2017~М-610/2017 М-610/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-785/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., при секретаре Ермоленко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-785/2017 по исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Шестаковская СОШ», Администрации Нижнеилимского муниципального района, Департаменту образования Администрации Нижнеилимского муниципального района о запрете эксплуатации транспортного средства, о наложении обязанности приобретения школьного автобуса, соответствующим требованиям ГОСТа

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Нижнеилимского района Иркутской области обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Шестаковская СОШ», Администрации Нижнеилимского муниципального района, Департаменту образования Администрации Нижнеилимского муниципального района о запрете эксплуатации транспортного средства, о наложении обязанности приобретения школьного автобуса, соответствующим требованиям ГОСТа, в обосновании которого указал, что прокуратурой Нижнеилимского района установлены нарушения при исполнении законодательства в сфере образования несовершеннолетних, а именно: нарушение прав учащихся МОУ «Шестаковская СОШ» на безопасность перевозки школьным автобусом. Администрация Нижнеилимского района является собственником транспортного средства ***, которое на основании постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от *** ***, закреплено за МОУ «Шестаковская СОШ» и передано в оперативное управление (соглашение от *** о внесении изменений в договор на передачу в оперативное управление муниципального имущества от ***, акт приёма-передачи имущества от ***) в целях осуществления уставных целей. Согласно информации ОМВД России по Нижнеилимскому району от *** *** вышеуказанное транспортное средство не соответствует требованиям ГОСТа Р51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». Более того, использование такого транспортного средства может явиться причиной ДТП и получения несовершеннолетними травм, то есть причинению вреда их здоровью. Просит суд запретить МОУ «Шестаковская СОШ» эксплуатацию транспортного средства ***, государственный регистрационный знак *** для перевозок детей; обязать администрацию Нижнеилимского муниципального района, Департамент образования Нижнеилимского муниципального района приобрести школьный автобус, соответствующий требованиям ГОСТа 33552-2015, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии министерства промышленности и торговли РФ от 22.06.2016 №662-ст, и передать его на законном основании МОУ «Шестаковская СОШ» для исполнения уставных целей.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - директор МОУ «Шестаковская СОШ» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, о чем в материалах гражданского дела имеется соответствующее заявление.

Представитель ответчика - Департамента образования Нижнеилимского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности *** от *** (со сроком действия до ***) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, в представленном суду письменном отзыве исковые требования считает необоснованными, поскольку администрацией Нижнеилимского муниципального района издано постановление от *** *** «Об объявлении электронного аукциона для нужд МОУ «Шестаковская СОШ». *** между ООО «***» и МОУ «Шестаковская СОШ» заключен муниципальный контракт *** на автобус для перевозки детей. Согласно п.3.1. ст. 3 муниципального контракта поставка товара осуществляется поставщиком в течение 90 дней с момента заключения муниципального контракта, то есть до ***.

Представитель ответчика – Администрации Нижнеилимского района ФИО3, действующая на основании доверенности *** от *** (со сроком действия до ***) в судебное заседание также не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, поддерживала доводы, изложенные в письменном отзыве представителя Департамента образования Нижнеилимского муниципального района.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, муниципальных образований, в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что состав учащихся и работников Учреждения периодически меняется (учащиеся могут быть переведены в другое образовательное учреждение, в образовательное учреждение могут быть приняты новые учащиеся и работники), а также в связи с тем, что Учреждение могут посещать иные лица (например, законные представители, представители учреждений дополнительного образования, представители учреждений культуры и другие) определить полный перечень лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены, не представляется возможным. С учетом сказанного, прокурор обращается с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Как усматривается из представленных суду доказательств, прокуратурой Нижнеилимского района Иркутской области при проведении проверки установлены нарушения при исполнении законодательства в сфере образования несовершеннолетних, а именно: нарушение прав учащихся МОУ «Шестаковская СОШ» в сфере безопасности перевозки школьным автобусом.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на общедоступное и бесплатное основное общее образование.

Согласно приложению *** к приказу департамента образования Нижнеилимского муниципального района от *** *** за МОУ «Шестаковская СОШ» закреплена вся территория одноименного поселения.

В соответствии с Генеральным планом Шестаковского городского поселения в его состав входят три населённых пункта, территориально отдалённых друг от друга: р.п. Шестаково, п. Селезнёвский, п. Суворовский.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в РФ» (далее - ФЗ №273) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с наличием в границах Шестаковского городского поселения трех населённых пунктов и наличием школы только в р.п. Шестаково, имеется потребность в организации бесплатной перевозки учащихся к месту учёбы и обратно.

Согласно ч. 2 ст. 40 ФЗ №273 организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МОУ «Шестаковская СОШ» является администрация Нижнеилимского муниципального района.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Учреждения образования не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов для расчетов с исполнителями по заключенным договорам.

В соответствии с п. 1.3 Устава Учреждения учредителем МОУ «Шестаковская СОШ» и собственником её имущества является муниципальное образование «Нижнеилимский район». Функции и полномочия учредителя МОУ «Шестаковская СОШ» от имени муниципального образования «Нижнеилимский район» исполняет администрация Нижнеилимского муниципального района.

На основании Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 96-оз «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеилимского района Иркутской области» муниципальное образование «Нижнеилимский район» наделено статусом муниципального района.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

На территории муниципального образования «Нижнеилимский район» органом местного самоуправления является администрация Нижнеилимского муниципального района.

Согласно ст. 58 Устава Нижнеилимского муниципального района органы местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района от имени муниципального образования «Нижнеилимский район» субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством.

В порядке, установленном Думой Нижнеилимского муниципального района, мэр Нижнеилимского муниципального района принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, утверждает их уставы, определяет в уставах цели, условия и порядок их деятельности, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных организаций, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главными распорядителями бюджетных средств являются орган государственной власти, орган управления, государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В администрации Нижнеилимского муниципального района таким органом является Департамент образования, который согласно Положению о департаменте образования администрации Нижнеилимского муниципального района является органом управления образованием района и структурным подразделением администрации Нижнеилимского муниципального района с правами юридического лица. Являясь главным распорядителем бюджетных средств, обладает полномочиями, закрепленными в ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2 указанного Положения Департамент образования создает условия для реализации прав граждан на образование в сфере образования.

Согласно п. 6.2 Положения Департамент производит расходы выделенных бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой, осуществляет контроль за формированием и расходованием дополнительных средств.

В связи с тем, что МОУ «Шестаковская СОШ» является муниципальным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Нижнеилимского муниципального района, а также на Департаменте образования администрации Нижнеилимского муниципального района - главном распорядителе бюджетных средств, в чьей подведомственности указанное образовательное учреждение находится.

Как усматривается из паспорта транспортного средства серии *** является собственником транспортного средства ***, государственный регистрационный знак ***.

Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от *** *** указанное транспортное средство закреплено за МОУ «Шестаковская СОШ» и в целях осуществления уставных задач, передано в оперативное управление (соглашение от *** о внесении изменений в договор на передачу в оперативное управление муниципального имущества от ***, акт приёма-передачи имущества от ***).

Часть 1 ст. 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

В пункте 1.2 Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» закреплено, что школьный автобус - это специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации.

Технические требования к автобусам для перевозки детей установлены межгосударственным стандартом ГОСТ 33552-2015, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии министерства промышленности и торговли РФ от 22 июня 2016 года №662-ст (далее - ГОСТ).

Согласно информации ОМВД России по Нижнеилимскому району от *** *** вышеуказанное транспортное средство не соответствует требованиям ГОСТа Р51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».

Проверкой установлены нарушения следующих требований ГОСТа:

п. 2.3.2 (3 сидения обращены назад);

п. 2.3.8 (отсутствуют отсек в задней части автобуса и (или) полки над окнами или другие места для размещения ручной клади и (или) багажа, рассчитанные t по норме не менее 0,1 м2 и не менее 20 дм2 на каждое место пассажира);

п. 2.4.8 (края сидений, которые обращены к проходу, не имеют подлокотников);

п.п. 2.5.1, 2.5.2 (дверь для входа и выхода в пассажирском отсеке салона вне близости от рабочего места водителя);

п. 2.5.5 (высота первой ступеньки составляет 40 см - при норме не более 25 см, дополнительные ступеньки (подножки) отсутствуют);

п. 2.5.6 (поручни или ручки в проходах служебных дверей, предназначенных для выхода детей, отсутствуют);

п. 2.5.3 (автобус устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, не оборудован);

п. 2.5.4 (автобус освещением проёмов служебных дверей, позволяющим водителю видеть вход и выход детей в (из) автобус (а) в любое в^емя суток, не оборудован);

п. 23.6 (оснащение автобуса не позволяет водителю, находящемуся на своём сидении, контролировать процесс входа детей в автобус и выхода из него в зоне уровня дороги до поверхности пола автобуса, электрообогреватели оптических устройств отсутствуют);

п. 2.3.7 (2 форточки задних боковых окон расположены в боковых частях окон размером 30*40 см и составляют 100% общей высоты окна - при норме не более 25% и необходимости размещения в верхней части окна);

п. 2.3.3 (сигнальные кнопки «Просьба об остановке» в каждом поперечном ряду сидений отсутствуют);

п. 2.3.5 (рабочее место водителя звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой не оснащено);

п. 2.2.1 (максимальная конструктивная скорость автобуса составляет 127км/ч, однако универсальным ограничителем скорости транспортное средство не оборудовано);

п. 2.2.3 (надписи «ДЕТИ» на наружных боковых сторонах кузова, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса не нанесены);

п. 2.2.4 (кузов имеет серый цвет (оттенок «Белая ночь») при необходимости жёлтого цвета);

п. 2.2.5 (автобус устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, не оснащён).

Таким образом, использование указанного транспортного средства для перевозки учащихся нарушает их права, а также права сопровождающих их лиц и водителя на безопасность таких перевозок.

Более того, использование такого транспортного средства может явиться причиной ДТП и получения несовершеннолетними травм, то есть причинению вреда их здоровью.

При этом, просьба представителя ответчика – Департамента образования администрации Нижнеилимского района ФИО2, изложенная в письменном отзыве об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку на сегодняшний день заключен муниципальный контракт, из содержания которого усматривается, что поставка школьного автобуса запланирована на ***, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требования, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области не исполнены, а также суду не предоставлены доказательства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может, явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что действия могут быть совершены только ответчиками, требуют дополнительного времени, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда не позднее одного месяца с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Шестаковская СОШ», Администрации Нижнеилимского муниципального района, Департаменту образования Администрации Нижнеилимского муниципального района о запрете эксплуатации транспортного средства, о наложении обязанности приобретения школьного автобуса, соответствующим требованиям ГОСТа - удовлетворить.

Запретить МОУ «Шестаковская СОШ» эксплуатацию транспортного средства ***, государственный регистрационный знак ***, для перевозок детей.

Обязать администрацию Нижнеилимского муниципального района, Департамент образования Нижнеилимского муниципального района не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, приобрести школьный автобус, соответствующий требованиям ГОСТа 33552-2015, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии министерства промышленности и торговли РФ от 22.06.2016 №662-ст, и передать его на законном основании МОУ «Шестаковская СОШ» для исполнения уставных целей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий М.А. Перфилова