Решение № 2А-1549/2024 2А-1549/2024~М-1119/2024 М-1119/2024 от 2 августа 2024 г. по делу № 2А-1549/2024

Решение по административному делу № 2а-1549/2024

в окончательной форме принято 02.08.2024.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2024 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,

при ведении протокола секретарём Гарифуллиной Э.Р., с использованием средств аудиозаписи,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчик ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области к Администрации города Нижний Тагил о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тагилстроевского района г. Н. Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, требуя признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: (место расположения обезличено) специализированой организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций вышеуказанного многоквартирного дома специализированной организацией на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, обратиться в межведомственную комиссию по оценке соответствия здания требованиям, установленном в Положении с заявлением о признании вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 9-10).

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Тагилстроевского района г. н. Тагила проведена проверка по факту неисполнения Администрацией города Нижний Тагил требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в (место расположения обезличено) по причине опасности для проживания из-за нарушения прочностных характеристик стен, перекрытий, кровли, балконных плит, а также просадки и трещин отмостки.

Согласно установленным сведениям, указанный многоквартирный дом непригоден для проживания, поскольку длительное время непрерывно усугубляется состояние и прочностные характеристики конструкций дома, что создает угрозу обрушения здания в любой момент и опасность для жизни и здоровья жильцов. Кроме того, имеются факты ненадлежащего состояния: пробоины и повреждения шифера, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей.

В целях проверки указанных обстоятельств прокуратурой Тагилстроевского района г. Н. Тагила с привлечением специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поведено обследование МКД, по результатам которого составлен Акт от 23.06.2023.

По результатам обследования установлено наличие признаков аварийности технического состояния МКД, нарушения обязательных требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Несмотря на выявленные нарушения, Администрацией города Нижний Тагил до настоящего времени не приняты меры по организации обследования МКД специализированной организацией с целью последующего обращения в межведомственную комиссию для определения дальнейшей возможности проживания граждан в доме (исковое заявление – л.д. 3-10).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, настаивала на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО2 возражал против удовлетворения требований прокурора, поддержал доводы представленных в суд письменных возражений.

Согласно письменным возражениям непосредственно в МВК граждане не обращались, несмотря на наличие у них такого права. Заключение МВК не должно готовиться за счет средств местного бюджета. Установленный законом порядок обращения в МВК гражданами не соблюден. Кроме того, МО «город Нижний Тагил» не является собственником МКД (место расположения обезличено) (возражения – л.д. 31-33).

Представитель заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил Строй» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно надлежащим образом (почтовое уведомление – л.д. 61). Заинтересованное лицо не представило в суд возражения относительно доводов и требований административного истца, не просило об отложении судебного заседания.

Обсудив с представителями административного истца и административного ответчика, суд признал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон административного спора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Суд установил и подтверждается материалами дела, что многоквартирный дом по адресу: (место расположения обезличено), 1954 года постройки.

Объекты недвижимости – квартиры №..., расположенные по адресу: (место расположения обезличено) числится в базе данных реестра объектов муниципальной собственности города Нижний Тагил (л. д. 25).

По обращению прокурора Тагилстроевского района г. Н. Тагила 23.06.2023 проведено обследование МКД специалистами Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, по результатам обследования составлено Заключение (акт) № 29-24-78-2.

Согласно заключению имеет место неисправное состояние фасада и цоколя (разрушение и отслоение отделочных слоев, местами до оголения кладки, имеются трещины, местами наблюдаются разрушения и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей). Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прочностных характеристик конструкций (стен), которое будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения. Неудовлетворительное состояние отделочных слоев (штукатурного) в местах общего пользования – имеются трещины на потолках и стенах. Неисправное состояние отмостки: просадка, щели, трещины, местами отсутствует.

Кроме того, установлены факты биологического и механического повреждения перекрытий определенной степени, неудовлетворительного состояния балконных плит (л.д. 13).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положение от 28.01.2006 № 47).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения от 28.01.2006 № 47).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения от 28.01.2006 № 47).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения от 28.01.2006 № 47).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения от 28.01.2006 № 47).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения от 28.01.2006 № 47).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения от 28.01.2006 № 47).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

Из приведенных положений законодательства следует, что осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Судом установлено, что ответчиком проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: (место расположения обезличено) организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение не принималось.

Несмотря на соответствующие обращения жителей дома, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

То обстоятельство, что данный многоквартирный дом не исключен из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024 - 2026 годы, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований по организации обследования многоквартирного дома. Капитальный ремонт жилых помещений многоквартирного дома по настоящее время не проводился, запланирован лишь на 2026 год.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что именно Администрация города Нижний Тагил должна принять меры по организации обследования дома.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Оценку доводов административного истца суд дает в совокупности вышеприведенных норм материального права, а также учитывая определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 № 1-КГ17-4.

В указанном определении Верховный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: (место расположения обезличено) специализированой организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома по адресу: (место расположения обезличено) специализированной организацией на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее одного месяца с момента получения заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, обратиться в межведомственную комиссию по оценке соответствия здания требованиям, установленном в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: (место расположения обезличено), аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.В. Колядин