Решение № 2-1431/2020 2А-1431/2020 2А-1431/2020~М-790/2020 М-790/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-1431/2020

54RS0008-01-2020-001211-91

Дело № 2-1431/2020

Поступило в суд 29.06.2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Демидович Г.Ф.,

при секретаре Козыревой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ГКУ Новосибирской области «Центр занятости населения г. Новосибирска, Министерству труда и социального развития Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам. В обоснование иска указала, что по телевидению ДД.ММ.ГГГГ президентом Российской Федерации было объявлено о режиме самоизоляции в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. До этого времени истица самостоятельно пыталась найти работу, но в связи с введением режима самоизоляции осталась без средств существования на неопределенное время, поэтому ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОЗН Первомайского района г. Новосибирска, где на личном приеме начальника Первомайского отдела занятости населения г. Новосибирска обратилась за содействием в трудоустройстве и была зарегистрирована в базе данных министерства труда и социального развития Новосибирской области ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска. При обращении истцом были подписаны и переданы соответствующие бланки заявлений «о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в городе Новосибирске», а также карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ №. Истица полагала, что предоставила все имеющиеся у нее документы для подтверждения соответствующего статуса и назначения ей мер социальной поддержки. При этом справку с последнего места работы истица не могла представить в связи с объявленными мерами ограничений. При обращении истице был передан список вакансий, которые стали неактуальными, в связи с режимом самоизоляции. Все посещения отдела ЦЗН с 30.03.2020г. были прекращены. После разъяснений главы государства о праве лиц, потерявших работу и обратившихся в службу занятости после 01.03.2020г. истица вправе претендовать на получение пособия по безработице в упрощенном порядке. Однако 10.04.2020г. истцу по электронной почте пришло письмо об отказе ОЗН Первомайского района в рассмотрении вопроса о признании ее безработной, в связи с отсутствием справки о заработной плате с последнего места работы ООО «Рандеву». В последующем, 11.05.2020г. такое же письмо пришло истице по почте. Истица полагала, что отказ ответчика в постановке ее на учет в качестве безработного по причине отсутствия справки о среднем заработке, не назначение истице пособия по безработице, а также снятие ее 07.05.2020г. с регистрационного учета в ЦЗН по причине длительной неявки без уважительных причин является незаконным, поскольку не имела возможности посетить центр в связи с режимом самоизоляции граждан и введением дистанционного обслуживания, что препятствовало истице в реализации ее прав. В связи с чем просила признать незаконными: 1. снятие ее с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы 07.05.2020г. по причине длительной более одного месяца неявки без уважительных причин, 2. признания выводов Минсоцразвития о законности отказа ГКУ ЦЗН <адрес> в предоставлении статуса безработного, 3. признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, 4. возложить обязанность поставить на учет в качестве безработного с момента обращения 26.03.2020г. с назначением пособия по безработице (л.д. 3-9).

В судебное заседание истица не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска с иском не согласился, представил отзыв (л.д.40-43), согласно которому истица при обращении в центр занятости 26.03.2020г. с заявлением не предоставила в полном объеме документы, предусмотренные ст. 3 Закона РФ «О занятости населения». До введения ограничительных мер в связи с распространением новой короновирусной инфекции, а именно в день приема 26.03.2020г. истицы ФИО1 в центре занятости осуществлялся прием документов у граждан в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012г. № «О порядке регистрации граждан в целях подходящей работы», предусматривающим обязательное предоставление сведений о доходах по последнему месту работы. При рассмотрении обращения истицы центр занятости руководствовался письмом Минтруда России №/П-9611 от 24.12.2018г. «О направлении ответов на вопросы по применению норм Закона РФ «О занятости населения с РФ», где прямо указано, что гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, но не предъявивший справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (за исключением граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, и граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва), не может быть признан безработным. После введения ограничительных мер отдел занятости населения перешел на работу с применением дистанционных форм взаимодействия с гражданами и работодателями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», вступивший в силу с 09.04.2020г. При этом снятие истицы с регистрационного учета за длительную неявку было произведено в соответствии с п. 14 Порядка регистрации. В период с 26.03.2020г. по 22.09.2020г. истица в целях реализации своих прав в порядке, установленном Временными правилами № от 08.04.2020г., действующими с 09.04.2020г., не обратилась в установленном законодательством порядке и до настоящего времени не приняла мер по обращению, в связи с чем просил в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Минсоцразвития Новосибирской области по доверенности с иском не согласился, представил отзыв (л.д.82-83), согласно которому полагал, что обращение административного истца рассмотрены органами исполнительной власти объективно и всесторонне. По жалобе ФИО1 была проведена проверка по работе с обращением ФИО1 и обоснованности ответа, данного службой занятости. Поскольку в отдел занятости истица более одного месяца не обращалась, в связи с чем она была снята с учета, в связи с неявкой в отдел занятости, что предусмотрено Постановлением Правительства № 891 от 07.09.2012г. В соответствии с требованиями закона истице были даны исчерпывающие ответы. При этом истец не воспользовалась возможностями, предоставляемыми отделом занятости населения посредством электронных сервисов государственных услуг в поисках подходящей работы и признания безработным. В связи с чем просил в иске отказать.

Суд выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Истица обратилась в суд с иском 25.06.2020г. (л.д.21), указав, что по ее обращению от 26.03.2020г. в ГКУ Новосибирской области «Центр занятости населения г. Новосибирска» с заявлением о признании ее безработной, в удовлетворении которого было отказано ответом от 08.04.2020г., суд приходит к выводу, что истцом не пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Судебным разбирательством установлено, что истица обратилась 26.03.2020г. в ГКУ Новосибирской области «Центр занятости населения г. Новосибирска» с заявлением о признании безработной. При обращении представила паспорт, трудовую книжку, справку о сумме заработной платы за два календарных года с 07.09.2017г. по 27.08.2018г, с 28.08.2018г. по 14.05.2019г., справку о доходах физического лица, ученический договор (л.д. 52).

Из справки от 26.03.2020г., выданной в ГКУ Новосибирской области «Центр занятости населения г. Новосибирска» следует, что истица ФИО1 зарегистрирована в целях подходящей работы с 26.03.2020г. (л.д.53).

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы ФИО1 принята на учет 26.03.2020г. (л.д. 54-55).

При обращении истицы к ответчику ей был передан список вакансий, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

09.04.2020г. истице дан ответ об отказе в признании истицы безработной, в связи с отсутствием справки о среднем заработке по последнему месту работы (л.д. 56).

По обращению истицы в целях обжалования ответа центра занятости, Минсоцразвития Новосибирской области 25.05.2020г. был дан ответ об обоснованности ответа ГКУ Новосибирской области «Центр занятости населения г. Новосибирска» об отказе в признании безработным, а также разъяснен порядок работы с обращения о признании безработным, установленный с 09.04.2020г., и необходимости повторного обращения в соответствующим заявлением и регистрации в сервисах госуслуг через личный кабинет в целях поиска подходящей работы информационно-аналитической системы общероссийская база вакансий «Работа в России». Также разъяснено, что с 09.04.2020г. посредством информационных сервисов в автоматизированном режиме, предоставленном соответствующим службам, будут получены сведения о страховом стаже, среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. При этом решение о признании безработной истицы при обращении посредством сайта госуслуг будет принято не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (л.д. 57-59).

Как следует из представленных по запросу суда сведений ОПФР по Новосибирской области истица с ноября 2019г. не имела страховых выплат в ПФР (л.д.68-70). Доходы за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2019г. по последнему месту работы в ООО «Рандеву» составили 198580, 82 руб. В период с 01.01.2019г. по 31.05.2019г. в ГАУК НСО НМТ составили 174040,7 руб. (л.д. 72-75).

Согласно скришоту сайта госуслуг «Работа России», истица не зарегистрирована в поисках подходящей работы и признания безработным до настоящего времени, что позволяет сделать вывод, что истцом в установленном законодательством порядке не приняты меры к реализации защиты прав, заявленных в рамках административного иска по настоящему делу (л.д. 49).

С учетом установленных судом обстоятельств обращения истицы к ответчику в ЦЗН г. Новосибирска 26.03.2020г. с заявлением о признании безработным и назначении пособия по безработице, не представлением документов с последнего места работы, в связи с чем истица была поставлена на учет в поисках подходящей работы, но ей было отказано в признании ее безработной. Также судом принимается во внимание, что истцом после 08.04.2020г. не было подано в упрощенном порядке через сайт госуслуг «работа в России» соответствующее заявление по установленной форме, суд приходит к выводу о необходимости отказа истцу в удовлетворении иска в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 30 марта по 3 апреля 2020 г.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" введены новые правила, определяющие порядок обращения граждан после 08.04.2020г. в период действующих ограничений.

Указанные Временные правила (срок действия установлен до 31.12.2020г.) устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Так, в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Центры занятости по обращениям граждан оказывают содействия в регистрации граждан в указанной информационной системе.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с указанными правилами Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

При этом с 01.06.2020г. Центрам занятости в целях реализации их полномочий предоставлены сервисы информационных служб ЗАГС и МВД.

Таким образом, Центры занятости после введения в действие Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных…», осуществляли указанные государственные услуги в условиях он-лайн обращений граждан.

Следует учесть, что до указанной даты порядок оказания соответствующих государственных услуг Центрами занятости населения был установлен Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», которым были утверждены: Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы; Правила регистрации безработных граждан; требования к подбору подходящей работы.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусматривают личное обращение граждан и предоставление документов, установленных Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, где предусмотрено, что регистрация безработных граждан государственными учреждениями службы занятости населения, которые осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета. В пункте 4 Правил предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

П. 14 Правил предусматривают основания снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения, в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения.

Правила регистрации безработных граждан предусматривают личное обращение граждан в соответствующие государственные учреждения государственные учреждения службы занятости населения и предъявление гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

При этом регистрации в качестве безработных граждан подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что для признания гражданина безработным гражданин должен состоять на регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

Таким образом, законом предусмотрены несколько правовых оснований для постановки гражданина на учет в качестве безработного и назначения ему пособия по безработице: 1. гражданин должен состоять на учете в поисках подходящей работы, 2. предоставить указанные выше документы, 3. в отношении гражданина должно быть принято решение о признании его безработным.

С учетом установленных судом обстоятельств, обращения истицы до 08.04.2020г., не предоставление ею справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), в связи с чем истица не была признана безработным гражданином, соответственно отсутствовали основания для назначения ей социальные пособия в связи с признанием безработным.

Рассматривая доводы истицы о незаконности снятия ее с учета граждан в поисках подходящей работы по безработице, суд принимает во внимание установление временных правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных…», предусматривающего обращение граждан в целях получения государственных услуги в условиях он-лайн обращений граждан. При этом согласно представленных в материалы дела скриншотов с сайта «Работа в России» следует, что истица за период своего обращения с 26.03.2020г. по 22.09.2020г. не обратилась в порядке, установленном постановлением Правительства РФ в целях реализации своих прав.

В соответствии с требованиями п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административных ответчиков соответствуют требованиям закона, при этом истцом не соблюден порядок, предусмотренный действующим законом на дату обращения истицей в соответствующим заявлением на получение государственной услуги, в связи с чем ее требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в мотивированном виде, с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2020г.

Председательствующий по делу - Г.Ф. Демидович