Решение № 12-67/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2020 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Голик Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 – адвоката ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО10 № 1275 от 22.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ФИО4 № 1275 от 22.07.2020 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО5, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № на основании свидетельства о праве собственности на землю серия №, и имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, допустил осуществление хозяйственной деятельности по строительству загона для ведения личного подсобного хозяйства в рыбоохранной (водоохраной) зоне водного объекта р.Таловая по адресу: <адрес> без согласования с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрболовства (далее – ВКТУ Росрыболовства). Государственными инспекторами отдела рыбоохраны по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки информации, поступившей из службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области по факту нарушения правил природопользования ФИО2, совместно с представителем Астраханского отдела ФГБУ «Главрыбвод» проведены контрольно-надзорные мероприятия, в результате которых в рыбоохранной (водоохранной) зоне в 12 метрах от уреза водного объекта <адрес>, на земельном участке по адресу: <адрес> обнаружены хозяйственные постройки. Отделом рыбоохраны по Астраханской области в адрес отдела предупредительного надзора и охраны среды обитания водных биологических ресурсов направлен запрос о наличии согласования (заявки) на осуществление хозяйственной деятельности с ВКТУ Росрыболовства в рыбоохранной зоне водного объекта <адрес> на земельном участке по адресу: <адрес>. Согласно ответной служебной записке от 26.06.2020, заявки на согласование хозяйственной деятельности по строительству хозяйственных построек для ведения личного подсобного хозяйства по указанным ориентирам в Управление не поступала. В нарушение ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 15 Правил установления рыбоохранных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 года № 743, ФИО2 не были приняты все зависящие меры по согласованию хозяйственной деятельности с ВКТУ Росрыболовства в рыбоохранной зоне водного объекта р.Таловая по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, указав, что поводом внеплановой проверки явилось заявление гр.ФИО6, ФИО7 о нарушениях в сфере экологии по адресу: АО, <адрес>. Согласно кадастровых документов указанный адрес имеют два участка, один площадью 980 кв.м., второй площадью 2500 кв.м. В заявлении указан участок с площадью 2500 кв. м. Проверку проводили на участке площадью 980 кв.м. Данные участки земли с постройками перешли в собственность ФИО2 по наследству от матери ФИО8 Согласно свидетельства на право собственности на землю данный участок и постройки существовали с 25.04.1995 года. ФИО2 никаких построек и сооружений на данном участке не возводил. Вступил в наследство на данный земельный участок 18.01.2018 года. Также согласно актам от 23.06.2020 года никакого воздействия на окружающую среду не производится.

ФИО2 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО2- адвокат ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснив, что поскольку негативного воздействия на окружающую среду при проведении проверки сотрудниками ВКТУ не выявлено, что подтверждается материалами дела об административном производстве, получать согласования ФИО2 не требуется, просил постановление № 1275 от 22.07.2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя ФИО2 - адвоката ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно статье 48 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 года № 743 утверждены Правила установления рыбоохранных зон, в соответствии с пунктом 15 которых, хозяйственная и иная деятельность в рыбоохранных зонах допускается при условии соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, необходимых для сохранения условий воспроизводства водных биологических ресурсов.В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», которыми устанавливается порядок согласования.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, пунктами 5 и 6 которого предусмотрено, что при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно служебной записке от 26.06.2020 года, заявки на согласование хозяйственной деятельности по строительству загона для ведения личного подсобного хозяйства в границах рыбоохранной (водоохраной) зоны <адрес> по адресному ориентиру: <адрес> не поступало.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 23.06.2020 года Государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Астраханской области совместно с ведущим ихтиологом ФГБУ «Главрыбвод» произведено обследование береговой полосы по адресу: <адрес>. В результате обследования установлено, что на береговой полосе <адрес> имеются постройки скотного двора, урез воды находится на расстоянии 12 метров от построек. Следов попадания стоков отходов животноводства в <адрес> не обнаружено. На территории скотного двора отходы животноводства отсутствуют.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих об оказании какого-либо негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания в результате осуществляемой ФИО2 хозяйственной деятельности на принадлежащем ему земельном участке в рыбоохранной зоне водного объекта <адрес>, выводы должностного лица административного органа о необходимости получения ФИО2 согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, являются необоснованными, в связи с чем постановление от 22.07.2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 – адвоката ФИО1 - удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес> Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО4 № 1275 от 22.07.2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в установленном законом порядке.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья- ФИО9