Решение № 2-504/2024 2-504/2024~М-462/2024 М-462/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2-504/2024

Дело №2-504/2024 УИД- 45RS0011-01-2024-000771-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 25 ноября 2024 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.

при секретаре Кошелевой Л. В.

с участием: ст. помощника прокурора Макушинского района Курганской области Дьяченко Т.С.

представителя ответчика МКП «Теплосеть» ФИО1

представителя ответчика МУ Администрации Макушинского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Теплосеть», Администрации Макушинского муниципального округа об обязании создать объемы неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в течение всего отопительного периода 2024-2025 годов на территории г. Макушино и с. Степное Макушинского района Курганской области,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МКП «Теплосеть», в ходе которой выявлены нарушения, которые могут привести к срыву отопительного периода 2024-2025 гг. МКП «Теплосеть» является единой теплоснабжающей организацией по Макушинскому муниципальному округу. По состоянию на 6.11.2024 теплоснабжающей организацией МКП «Теплосеть» не создан неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) на обслуживаемых организацией котельных. Отсутствие нормативного запаса топлива может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества.

В дальнейшем истец изменил исковые требования в сторону увеличения: о возложении кроме МКП «Теплосеть», обязанности совершения вышеуказанных действий в порядке субсидиарной ответственности к Администрации Макушинского муниципального округа.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал согласно доводам иска, уточнив о субсидиарной ответственности Администрации Макушинского муниципального округа.

Представитель ответчика МКП «Теплосеть» с исковыми требованиями согласился. В настоящее время запас топлива около 1500 тонн.

Представитель ответчика МКУ Администрация Макушинского муниципального округа исковые требования признала.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии,

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлением главы Макушинского муниципального округа от 14.07.2021 №454 МКП «Теплосеть» определено единой теплоснабжающей организацией по муниципальному образованию Макушинский муниципальный округ. МКП «Теплосеть» согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом, коммерческой организацией, осуществляет теплоснабжение на территории Макушинского муниципального округа в отношении жилых и нежилых помещений, в т.ч. социальных и иных объектов.

Таким образом, обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию МКП «Теплосеть».

Согласно Устава Муниципального казенного предприятия «Теплосеть» его учредителем является МО Администрация Макушинского муниципального округа. Предприятие является коммерческой организацией, не наделенное правом собственности на имущество закрепленное за ней собственником. Предприятие является юридическим лицом и пользуется закрепленным имуществом на праве оперативного управления.

Согласно п.2.7 Устава Предприятие имеет самостоятельный баланс, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника имущества. МО Администрация Макушинского муниципального округа несет субсидиарную ответственность по обязательствам Предприятия при недостаточности его имущества.

Согласно положениям пп. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 6 этой же статьи Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Таким образом, исходя из названных норм права субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным, что и имеет место быть по данному гражданскому делу.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115).

В соответствии с п. 4.5.3 постановления Правительства РФ от 28.05.2008 №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 г. N 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

На основании пп. "а", п. 2.6.13 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда", в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Согласно абз. 1 п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подпункт "в" пункта 3 названных Правил предоставления коммунальных услуг).

В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ было установлено, что по состоянию на 11.11.2024 запас топлива на котельных г. Макушино и с. Степное Макушинского муниципального округа Курганской области 2453 тонны.(л. д. 6)

Приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 07.11.2023 г. утвержден норматив запасов топлива на 2024 г. в г. Макушино и с.Степное Макушинского района - 3755 т. (л. д. 7-9)

Приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 24.09.2024 г. утвержден норматив запасов топлива на 2025 г. в г. Макушино и с.Степное Макушинского района – 3712 т. (л. д. 12-14)

В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено суду доказательств опровергающих доводы прокурора, доказательства наличия нормативного запаса резервного топлива на котельных г. Макушино и с. Степное Макушинского муниципального округа Курганской области.

Проанализировав установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку несоблюдение ответчиком требований законодательства в сфере

теплоснабжения создает реальную угрозу жизни и здоровья населения, массовым нарушениям прав потребителей на предоставление качественного теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным.

Требования истца о немедленном исполнении решение суда направлено на предотвращение нарушения режима теплоснабжения, исключению возможности возникновения угрозы жизни и здоровью людей, к экологическим и социальным последствиям. В связи с чем, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика МКП «Теплосеть» в бюджет муниципального образования Макушинский муниципальный округ расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКП «Теплосеть» ОГРН <***> создать объемы неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в течение всего отопительного периода 2024-2025 годов на территории г. Макушино и с. Степное Макушинского муниципального округа Курганской области.

При недостаточности имущества МКП «Теплосеть» данные обязанности возложить на муниципальное образование Макушинский муниципальный округ Курганской области ОГРН <***> в порядке субсидиарной ответственности.

Обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению.

Взыскать с МКП «Теплосеть» в бюджет муниципального образования Макушинский муниципальный округ госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со вынесения через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья Новоселов И.А.