Решение № 2А-665/2020 2А-665/2020~М-431/2020 М-431/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-665/2020

Дело №2а-665/2020

УИД 67RS0020-01-2020-000661-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в прокуратуру района от начальника ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» поступила информация о бездействии должностных лиц администрации Руднянского района. Установлено, что 28.05.2020 около произошло ДТП, в ходе оформления которого сотрудниками ГИБДД были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети в виде отсутствия освещения и тротуаров. 29.06.2020 государственным инспектором ОГИБДД ФИО1 в адрес главы МО Руднянский район Смоленской области направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений. 17.06.2020 в адрес ГИБДД поступил ответ на представление, в котором отказано в его удовлетворении. Таким образом, в нарушением п.4.5.1.1 и 4.6.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 на ул.Красноярской в г.Рудня Смоленской области отсутствует освещение и тротуар, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО Руднянский район Смоленской области в части не проведения работ по обустройству тротуаров и освещения по ул.Красноярская в г.Рудня Смоленской области. Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области провести работы по обустройству тротуаров и освещения по ул.Красноярская в г.Рудня Смоленской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала в полном объеме, обосновав их изложенными в административном исковом заявлении обстоятельствами.

Ответчик Администрация муниципального образования Руднянский район Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 06.11.2019 №446 автомобильная дорога по улице Красноярская в г.Рудня Смоленской области, протяженностью 625 кв.м с асфальтобетонным покрытием, V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области (л.д.13-20).

Согласно акту от 09.06.2020, составленному государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Руднянский» ФИО1, выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде отсутствия тротуаров и освещения на ул.Красноярская и на переулке от ул.Киреева до ул.Смоленская в г.Рудня (л.д.11).

09.06.2020 государственным инспектором ОГИБДД ФИО1 на имя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (л.д.8-10), на которое получен ответ от 17.06.2020 о том, что работы по организации освещения и обустройству тротуаров по переулку, соединяющему ул.Киреева и ул.Смоленскую и по ул.Красноярская будут внесены в план график в 2021 году. При наличии денежных средств в бюджете Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области вышеуказанные работы будут выполнены (л.д.12).

Сведений об устранении выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Аналогичные положения закреплены также в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Закона об автомобильных дорогах понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии со ст.3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования и правила применения элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений устанавливает "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.1.4 названного ГОСТ предусмотрено, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Отсутствие обустройства дороги тротуаром, отсутствие стационарного электрического освещения, соответствующего нормам освещения проезжей части, создает для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья. В рассматриваемой ситуации отсутствие обустройства дороги послужило одним из условий, способствующих возникновению дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетнего и причинению последнему вреда здоровью.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения, то бездействие администрации МО Руднянский район Смоленской области, выразившееся в не приятии мер, направленных на выполнение работ по обустройству тротуаров и освещения по ул.Красноярская в г.Рудня Смоленской области, является незаконным и на ответчика подлежит возложению обязанность по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения по ул.Красноярская в г.Рудня Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в сроки, указанные в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО Руднянский район Смоленской области по не приятию мер, направленных на выполнение работ по обустройству тротуаров и освещения по ул.Красноярская в г.Рудня Смоленской области незаконным.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения по ул.Красноярская в г.Рудня Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение месяца после истечения установленного судом срока исполнения решения сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 09.11.2020.