Решение № 2-518/2017 2-518/2017~М-488/2017 М-488/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-518/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г.Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сенцова О.А.,

с участием: истцов - ФИО1, ФИО3 и ФИО4,

представителей ответчика - АМО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО5 и ФИО6 по доверенностям,

представителя третьего лица - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю ФИО7 по доверенности,

представителя третьего лица - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции - Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому району ФИО8 по доверенности,

при секретаре - Щиголевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО9, Азизова Идриса Ахмеджановичак к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости,

У с т а н о в и л :

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО9 и ФИО4 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости, указывая, что в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории Советского муниципального района Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная обильным выпадением осадков и как следствие затоплением жилых домов и приусадебных участков, в результате чего их имущество, находящееся по адресу: с.<адрес><адрес> - вся мебель, бытовая техника, одежда, ковры, паласы, обувь, постельные принадлежности, продукты питания были затоплены и пришли в негодность. Также был затоплен полностью огород, где посажены овощи. Домовладение, в котором они проживают, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2010 года серии 26-АЗ № 182155 от 09.11.2010 года. Поскольку они являются членами одной семьи, в целях получения единовременно материальной помощи как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей и финансовой помощи и в размере 100000 рублей за полную утрату имущества они обратились в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района, представив необходимый пакет документов. Единовременную помощь по 10000 рублей они получили. Однако истцы были включены в Списки на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, а не в Списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, с которым они не согласны. В связи с наводнением было затоплено все имущество и пришло в негодность. Весь пос.Заря был затоплен, вода прибыла внезапно и никто не успел спасти какое-либо имущество. В связи с тем, что разрешить данный спор во внесудебном порядке, не представляется возможным, они обращаются в суд с настоящим иском, в котором просят суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края в период с 25 по 28 мая 2017 года в связи с полной утратой имущества, признать право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в качестве помощи за полностью утраченное имущество, обязать администрацию муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края включить их в список граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100000 рублей и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3 и ФИО4 доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив при этом, что на момент прихода комиссии они в доме воды уже не было, вода в доме доходила примерно до 20 см. в связи с чем, находящаяся в доме мебель разбухла и пришла в негодность позже, примерно дней через 5-7, поэтому комиссия зафиксировала частичную утрату имущества.

Истец ФИО9 в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, о чем имеется его заявление.

Представители ответчика администрации муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района ФИО11, ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, и пояснили, что решение о включении истцов в Списки граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости было принято в связи с тем, что по прибытии комиссии для осмотра имущества, в доме было уже убрано, мебель стояла на своих местах, и определить пострадало имущество или нет сразу определить не было возможности.

Представитель ответчика - Министерств труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки представителя суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю ФИО7, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции - Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому району ФИО8 с исковыми требованиями также согласились и не возражали против их удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон по делу, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца ФИО9, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Заслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования законными, обоснованы и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Согласно распоряжению Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Советского муниципального района от 24 мая 2017 года № 389 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» и режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края» на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 24 по 28 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края № 134 от 14.06.2017 года «Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельхозназначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории села с.Солдато-Александровское, включая дом № 4 по проезду Молодежному были подтоплены и имущество лиц, в них проживающих было утрачено (повреждено).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество 100000 рублей (пункт 2 Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50000 рублей - за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

Как следует из материалов дела, собственником домовладения <адрес> Советского района является истец ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом 26-АЗ 182155 от 09.11.2010 года.

При обращении истцов в АМО Солдато-Александровского сельсовета Советского района с заявлением о включении их в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой в размере 100000 рублей, поскольку они являются лицами пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории села Солдато-Александровского Советского района, им была выплачено единовременная материальная помощь по 10000 рублей, и они включены в список граждан на оказание финансовой помощи 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. С данным решением истцы не согласны.

Согласно Акту обследования имущества собственника ФИО1, поврежденного (разрушенного) в результате подтопления от 29 мая 2017 года, утвержденного главой администрации села и руководителем отдела по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций администрации Советского района, согласно которому в результате чрезвычайной ситуации, имущество истца газовый котел - пострадало. Степень повреждения имущества - частичная.

Согласно заявлению уличного комитета, удостоверенного управляющим делами АМО Солдато-Александровского сельсовета, во время наводнения в конце мая 2017 года пострадало имущество семьи ФИО1, проживающей по адресу: <...>, а именно мебель (стулья, шкаф для одежды, диван, кресла, кухонная мебель, холодильник, газовая плита, газовый котел, стиральная машина, насосная станция, одежа, ковры, паласы, обувь, постельные принадлежности, продукты питания, затоплен полностью огород с посаженными овощными культурами, утеряна живность (куры в количестве 23 шт.).

Данный факт также подтвердили и допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО13 и ФИО14, которые пояснили, что они проживают в домах по соседству с семьей ФИО2 Все дома в <адрес>, в том я числе дом А-вых был затоплен на уровне метра, в домах затонула мебель, бытовая техника, огороды, отопительные котлы, которые полностью пришли в негодность, погибла живность - птица, скот,

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П и др.).

Таким образом, судом установлено, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории села Солдато-Александровского Советского района, в доме ФИО1 подверглось затоплению имущество, относящееся согласно Рекомендации, к имуществу первой необходимости, которое полностью утрачено.

Следовательно истцы имеют право на включение их в списки на получение финансовой помощи в размере 100000 рублей - в связи с полной утратой имущества первой необходимости, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО9 и ФИО4 с возложением на АМО села Солдато-Александровское Советского района обязанности включить их в списки на получение финансовой помощи в размере 100000 рублей на человека, в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Также суд считает возможным удовлетворить заявление истцов об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Так, частью 1 стати 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальных характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит истцам незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией (приобретение имущества первой необходимости, производства ремонта в помещении и т.д.), что полностью соответствует целям и задачам статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО9, ФИО4 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости - удовлетворить.

Признать ФИО1, ФИО3, ФИО9, ФИО4 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края.

Признать за ФИО1, ФИО3, ФИО9, ФИО4 право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации ЧС для части покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в качестве помощи за полностью утраченное имущество.

Обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить ФИО1 ФИО3, ФИО9, ФИО4 в списки лиц на получение материальной (финансовой) помощи в размере 100000 рублей - как лиц, полностью утративших имущество первой необходимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Судья О.А. Сенцов