Решение № 2А-277/2017 2А-277/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-277/2017

Дело № 2а-277/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Ли А.В., с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО5, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Военного института (Общевойскового) Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» майора ФИО1 об оспаривании действий 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и в заключении договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненного заявления от ДД.ММ.ГГГГ просил суд:

- признать незаконным решение начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ему и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и в заключении договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать 1-й отдел включить его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений и заключить с ними договор найма служебного жилого помещения на <адрес>, расположенную по адресу: г. <адрес>.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении ФИО6 указал, что с 2011 года проходит военную службу в <адрес> и проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Каким-либо другим жилым помещением по месту прохождения военной службы он с членами семьи не обеспечен. В октябре 2016 года в связи с истечением срока договора, на основании которого была предоставлена указанная квартира, он обратился к руководителю ДЖО с заявлением о заключении нового договора, но уведомлением 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ в его просьбе было отказано по причине непредставления им справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы. Вместе с тем, такой отказ, равно как и требование о представлении указанной справки не обоснованы, поскольку жилое помещение, предоставленное ему по прежнему месту службы, было им приватизировано и подарено матери.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

1 отдел, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В возражениях на административное исковое заявление представитель 1-го отдела – ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований и указала, что по прежнему месту военной службы ФИО6 был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, которое не сдал, что исключает возможность повторного предоставления ему служебного жилого помещения.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из послужного списка, справок от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 2002 года по 2011 год ФИО6 проходил военную службу в <адрес>, с ноября 2011 года он проходит военную службу в городе Москве. Административный истец и члены его семьи (жена и сын) зарегистрированы в <адрес> по адресу воинской части.

Из договора о предоставлении жилого помещения для временного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, копии финансово-лицевого счета №, следует, что ФИО6 от Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академии Вооруженных Сил Российской Федерации» для временного проживания было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где он совместно с супругой и сыном проживает в настоящее время. Срок предоставления жилого помещения в указанном договоре определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии заявления ФИО6, поданного ДД.ММ.ГГГГ в 1-й отдел, он просит принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в городе Москве.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, после передачи документов на продление договора найма служебного жилого помещения из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на рассмотрение в 1-й отдел ФИО6 по требованию сотрудника данного жилищного органа заполнил вышеуказанное заявление с целью включения в список на обеспечение служебными жилыми помещениями в <адрес>. То обстоятельство, что фактически административным истцом была заполнена форма заявления на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, обусловлено ошибочным представлением такого бланка сотрудником жилищного органа. Вместе с тем данное заявление было рассмотрено 1-м отделом именно как заявление о включении ФИО6 в список на обеспечение служебными жилыми помещениями в <адрес>.

Данное обстоятельство также подтверждается представленной представителем 1-го отдела копией заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания.

Как усматривается из копий сообщения от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС, при рассмотрении документов ФИО6 было установлено, что военнослужащему в период прохождения военной службы в <адрес> по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. В указанное время ФИО6 не имел права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, однако решением Наро-Фоминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ названная квартира передана в собственность административному истцу в порядке приватизации, а ДД.ММ.ГГГГ подарена им своей матери ФИО4 В связи с непредставлением справки о сдаче служебного жилого помещения по последнему месту службы ФИО6 и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес> и в заключении договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Копиями договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Наро-фоминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 в порядке приватизации приобрел право собственности на жилое помещение, ранее предоставленное ему как служебное, расположенное по адресу: <адрес>.

В силу положений статьи 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, право военнослужащих на свободу передвижения ограничено необходимостью поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.

Вводя такое ограничение, законодатель в абзаце 2 пункта 1 статьи 15 данного Федерального закона установил, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция).

Пунктами 2 - 5 Инструкции определено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются соответствующие документы, в том числе справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы.

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 98 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно части 2 статьи 99 указанного Кодекса, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приведенные нормы не содержат положений о том, что служебное жилое помещение предоставляется военнослужащему один раз за весь период военной службы, и в случае невозможности сдачи ранее полученного служебного жилья он утрачивает право на обеспечение таковым на весь дальнейший период службы, поскольку данное ограничение может сделать невозможным дальнейшее прохождение таким военнослужащими военной службы.

Более того, в статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплена обязанность органов военного управления по обеспечению военнослужащего жильем в каждом новом его месте военной службы в кратчайший срок, что обусловлено необходимостью поддержания боевой готовности воинских частей.

В этой связи суд приходит к выводу, что требование ФИО6 об обеспечении служебным жилым помещением в новом месте службы нельзя признать злоупотреблением правом, поскольку оно обусловлено необходимостью изменения им места жительства в связи с переводом по службе, а обстоятельство приватизации и отчуждения им в 2010-2011 годах служебного жилого помещения, полученного в период прохождения военной службы в <адрес>, и, как следствие, невозможность его сдачи могут учитываться лишь при решении вопроса о праве административного истца на обеспечение служебным жилым помещением в этом же населенном пункте или постоянным жилым помещением в порядке, предусмотренном статьей 15 Федеральном закона «О статусе военнослужащих».

Также суд учитывает, что органом, полномочным на выдачу справок о сдаче военнослужащими служебных жилых помещений, расположенных в <адрес>, является 1-й отдел, следовательно, указание данного жилищного органа в оспариваемом решении на непредставление административным истцом названной справки как на основание для отказа во включении его в списки на получение служебных жилых помещений по существу является формальным.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с изложенным и, поскольку каких-либо иных обстоятельств, препятствующих включению ФИО6 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, а также предоставлению семье ФИО6 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, административным ответчиком в оспариваемом решении не указано, суд признает незаконным решение 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ФИО1 и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и в заключении договора найма специализированного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым обязать 1-й отдел повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес> и заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование ФИО6 о возложении на 1-й отдел обязанности по включению его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений и заключению с ним договора найма служебного жилого помещения на <адрес>, расположенную по адресу: г. <адрес>, поскольку понуждение к совершению указанных действий является ограничением права полномочного органа на самостоятельное решение вопроса, относящегося к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО6 не пропущен, поскольку, как пояснил в судебном заседании его представитель, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС административный истец получил в конце января 2017 года, после обращения в 231 военную прокуратуру, что подтверждается копиями заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ответа ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств более раннего доведения ФИО6 оспариваемого решения в суд не представлено.

Довод представителя 1-го отдела о том, что производство по административному делу подлежит прекращению, поскольку рассматриваемые правоотношения не подлежат разрешению по правилам КАС РФ, суд находит не обоснованным в связи с тем, что в соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. Таким образом, нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с 1-го отдела в пользу ФИО6 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ФИО1 и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и в заключении договора найма специализированного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать 1-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес> и заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Взыскать с 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать 1-му отделу Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о возложении на 1-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений и заключению с ним договора найма служебного жилого помещения на <адрес>, расположенную по адресу: г. <адрес>, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий