Решение № 2-1741/2018 2-1741/2018~М-2083/2018 М-2083/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-1741/2018

Дело № 2-1741/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа 24 сентября 2018 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Холодовой Н.В., при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием: старшего помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Могилкина А.А., представителя третьего лица ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово- Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Саквояж» в порядке статьи 45 ГПК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ООО «Саквояж» в порядке статьи 45 ГПК РФ.

В судебном заседании старший помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Могилкин А.А. заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства ООО «Саквояж» при эксплуатации земель лесного фонда. Установлено, что ООО «Саквояж» в соответствие с договором аренды от 06 ноября 2008 года № 166/10-08 предоставлен лесной участок в квартале 69А части выделов 15, 20 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества с кадастровым номером 000, который используется арендатором в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы. Ранее, ООО «Саквояж» обозначенный лесной участок эксплуатировался на основании проекта освоения лесов 2009 года, утратившего силу с 01 января 2018 года - даты окончания действия Лесохозяйственного регламента Новороссийского лесничества (приказ департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 22 декабря 2008 года №1081). Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01 февраля 2018 года № 181 утвержден новый Лесохозяйственный регламент Новороссийского лесничества сроком до 2028 года (далее - Лесохозяйственный регламент). Преамбулой Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Лица, эксплуатирующие лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и не древесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Данная позиция нашла отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 1147-0, согласно которому лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Таким образом, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, законодатель закрепил право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах, так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, использующим лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их. В соответствие с п. 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года № 62, разд. 3.3 Лесохозяйственного регламента, леса используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, при осуществлении рекреационной деятельности не допускается препятствование праву граждан пребывать в лесах. Вопреки изложенному, ООО «Саквояж» путем возведения по периметру арендованного участка металлического ограждения, имеющего бетонированное основание, ограничило свободный доступ граждан в лесную зону. Кроме того, в нарушение положений ч.ч. 1 ст.ст. 88, 89 ЛК РФ, п. 30 приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», п. 3.4.3 договора аренды лесного участка от 06 ноября 2008 года № 166/10-08, арендатором своевременно не разработан проект освоения лесов в соответствие с действующим Лесохозяйственным регламентов, не получено положительное заключение государственной экспертизы. Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований лесного законодательства способно повлечь возникновение природных пожаров, создать угрозу жизни и здоровью граждан, нецелевое использование лесного участка, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации и в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предоставляет право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту этих интересов. В связи с чем Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор был вынужден обратиться в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с настоящими исковыми требованиями и просит обязать ООО «Саквояж» обеспечить свободный (беспрепятственный) туп граждан путем демонтажа возведенного по периметру лесного участка в квартале 69А части выделов 15, 20 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества с кадастровым номером 000, металлического ограждения. Обязать ООО «Саквояж» разработать проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером 000, расположенный в квартале 69А части выделов 15, 20 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества, и получить положительное заключение государственной экспертизы.

Представитель ответчика ООО «Саквояж» надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем, с учетом мнения прокурора суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенным.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель третьего лица ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что поддерживает заявленные исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, поскольку ООО "Мустанг" в нарушение условий заключенного договора аренды №12-01а-015 от 29 июня 2012 года не предпринимает мер по разработке и предоставлению арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, чем нарушает требования лесного законодательства, а также нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Заслушав старшего помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, представителя ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В статье 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно частей 1, 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Статьями 3 и 33 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую сред, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 1 Лесного Кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения охраны и защиты лесов.

В судебном заседании установлено, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства ООО «Саквояж» при эксплуатации земель лесного фонда.

Установлено, что ООО «Саквояж» в соответствие с договором аренды от 06 ноября 2008 года № 166/10-08 предоставлен лесной участок в квартале 69А части выделов 15, 20 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества с кадастровым номером 000, который используется арендатором в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

Ранее, ООО «Саквояж» обозначенный лесной участок эксплуатировался на основании проекта освоения лесов 2009 года, утратившего силу с 01 января 2018 года -даты окончания действия Лесохозяйственного регламента Новороссийского лесничества (приказ департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 22 декабря 2008 года №1081).

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01 февраля 2018 года № 181 утвержден новый Лесохозяйственный регламент Новороссийского лесничества сроком до 2028 года (далее - Лесохозяйственный регламент).

Преамбулой Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются леса и иная растительность.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Из ст. 11 ЛК РФ следует, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Лица, эксплуатирующие лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Данная позиция нашла отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 1147-0, согласно которому лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Таким образом, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, законодатель закрепил право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах, так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, использующим лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их.

В соответствие с п. 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года № 62, разд. 3.3 Лесохозяйственного регламента, леса используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, при осуществлении рекреационной деятельности не допускается препятствование праву граждан пребывать в лесах.

Вопреки изложенному, ООО «Саквояж» путем возведения по периметру арендованного участка металлического ограждения, имеющего бетонированное основание, ограничило свободный доступ граждан в лесную зону.

Кроме того, в нарушение положений ч.ч. 1 ст.ст. 88, 89 ЛК РФ, п. 30 приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», п. 3.4.3 договора аренды лесного участка от 06 ноября 2008 года № 166/10-08, арендатором своевременно не разработан проект освоения лесов в соответствие с действующим Лесохозяйственным регламентов, не получено положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства от 21 февраля 2012 года № 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности согласно которым лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составить проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 9 Правил).

Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка (Приказ Министерства природных ресурсов России от 16 июля 2007 года №181).

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года №69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка разработки", в соответствии с пунктом 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку предметом сделки является лесной участок, расположенный в границах Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества с. Большой Утриш), заявление подано прокурором в Анапский районный суд по месту исполнения договора.

Правильное распределение бремени доказывания между сторонами - один из критериев справедливого и беспристрастного рассмотрения дел судом, предусмотренного ст. 6 Европейской Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод".

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиком ООО «Саквояж» обязанностей по соблюдению требований лесного законодательства способно повлечь возникновение природных пожаров, создать угрозу жизни и здоровью граждан, нецелевое использование лесного участка, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азово- Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Саквояж» в порядке статьи 45 ГПК РФ - удовлетворить.

Обязать ООО «Саквояж» обеспечить свободный (беспрепятственный) туп граждан путем демонтажа возведенного по периметру лесного участка в квартале 69А части выделов 15, 20 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества с кадастровым номером 000, металлического ограждения.

Обязать ООО «Саквояж» разработать проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером 000, расположенный в квартале 69А части выделов 15, 20 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества, и получить положительное заключение государственной экспертизы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края Н.В. Холодова