Постановление № 5-132/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-132/2020

Дело № УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>

25 сентября 2020 года вынесена резолютивная часть постановления

Мотивированное постановление составлено 28 сентября 2020 года

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики - Чувашии Ярусова А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, которой разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

представителя ФИО4 - ФИО6, которому разъяснены положения статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, пенсионерки, инвалида третьей группы, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г.Новочебоксарске в отношении продавца магазина «Одежда» ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в 10 часов 50 минут 22 апреля 2020 года ФИО4, являясь продавцом магазина «Одежда» расположенного по адресу: <адрес> нарушении Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», находилась на рабочем месте. При этом ФИО4 не соблюдались профилактические (противоэпидемиологические) мероприятия, в частности, отсутствовали средства индивидуальной защиты (маска, перчатки), не представлен журнал по обработке поверхностей помещения, а так же не представлен журнал измерения температуры тела сотрудников, отсутствовала информация о соблюдении дистанции 1,5-2 метра, чем она создала действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, и что является нарушением статьи 11, части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а также вышеназванных Указов Президента Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 и ее представитель ФИО6 вину признали. ФИО4 суду пояснила, что открыла магазин по своей инициативе в целях проветривания помещения, без ведома кого-либо, в чем раскаивается. Просит назначить минимальное наказание. При назначении наказания учесть, что является инвалидом 3 группы, применить положения части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии ФИО10С. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ).

Согласно статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13).

В пункте 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 указано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В пункте 2 Указа №239 указано, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, следует обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в частности:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно пункта 1 Распоряжения Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года №113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 года до особого распоряжения введен режим повышенной готовности.

3 апреля 2020 года Глава Чувашской Республики издал Указ №92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики» (далее Указ №92).

В подпункте 3 пункта 4 Указа №92 (здесь и далее в редакции действовавшей 22 апреля 2020 года) постановлено: с 4 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки приостановить на территории Чувашской Республики работу объектов розничной торговли, за исключением: аптек и аптечных пунктов; ветеринарных аптек и ветеринарных аптечных пунктов; специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляются заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов); объектов по реализации продовольственных товаров; объектов по реализации непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении №1 к настоящему Указу, общей площадью менее 500 кв. метров; объектов, осуществляющих продажу птицы и сельскохозяйственных животных.

Согласно пункта 12 Указа №92 органам государственной власти Чувашской Республики, организациям и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике и суду доказательств следует, что 22 апреля 2020 года ответственным должностным лицом по выявлению фактов нарушений Указа №92 ФИО8 и начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Моргаушского района ФИО9 был выявлен факт осуществления деятельности магазина «Одежды», расположенного по адресу: <адрес>. На момент проверки в магазине находилась ФИО4, которая была без маски и перчаток, отсутствовал журнал санитарной обработки помещения и фиксации температуры работников, отсутствовала информация о соблюдении дистанции 1,5-2 метра.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г.Новочебоксарске ФИО7 в отношении продавца магазина «Одежда» ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данного протокола об административном правонарушении в 10 часов 50 минут 22 апреля 2020 года ФИО4, являясь продавцом магазина «Одежда» расположенного по адресу: <адрес> нарушении Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», находилась на рабочем месте 22 апреля 2020 года. При этом ФИО4 не соблюдались профилактические (противоэпидемиологические) мероприятия, в частности, отсутствовали средства индивидуальной защиты (маска, перчатки), не представлен журнал по обработке поверхностей помещения, а так же не представлен журнал измерения температуры тела сотрудников, отсутствовала информация о соблюдении дистанции 1,5-2 метра.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО4 в магазине «Одежда» официально не работает, является пенсионеркой. Данный магазин принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО3, которым с Моргаушским РАЙпо заключен договор аренды нежилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО4 должностным лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является. Согласно действующего санитарно-эпидемиологического законодательства ответственность за соблюдение указанных в протоколе об административном правонарушении профилактических мероприятий возложена на индивидуальных предпринимателей либо юридических лиц.

В приложении к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Установленные должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике факты нарушения ФИО4 требований Указов Президента Российской Федерации, в частности нахождение на рабочем месте, не соблюдение вменённых профилактических мероприятий не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Исследованные судом доказательства с неоспоримостью не подтверждают наличие состава вменяемого ФИО4 административного правонарушения

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, руководствуясь требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд прекращает производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Ярусова