Решение № 2А-522/2017 2А-522/2017~М-477/2017 М-477/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-522/2017

Дело № 2а-522/2017


Решение

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года р.п.Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Соляник Е.А.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой О.И.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка и принять решение о заключении договора аренды земельного участка,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Марьяновского муниципального района Омской области об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Административный иск мотивирован тем, что ФИО2, являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). При обращении в Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области ему в письме № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в продлении договора аренды №, в связи с тем, что земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства однократно, а это право административный истец уже использовал при заключении дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок является незаконным, поскольку он имеет право арендовать спорный земельный участок на новый срок без проведения торгов.

Просит признать незаконным отказ Администрации Марьяновского муниципального района Омской области в заключении договора аренды земельного участка, площадью 1000 кв.м в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и принять по заявлению решение о заключении договора аренды в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что на спорном земельном участке возводит жилой дом для личного пользования. Ориентировочная степень завершения строительства составляет 90%.

Представитель административного ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что специалистами Управления Росреестра в устном порядке было отказано в регистрации договора аренды земельного участка ФИО2 на новый срок, что явилось основанием для отказа административному истцу в продлении договора аренды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома.

Арендодателем муниципальным образованием Марьяновский муниципальный район Омской области с арендатором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для строительства жилого дома.

В соответствии Соглашением к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, права арендатора земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, перешли от ФИО1 к ФИО2

Дополнительным Соглашением к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ продлено право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой Марьяновского муниципального района Омской области выдано разрешение на строительство жилого дома № по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО2 на спорном земельном участке возведен незавершенный строительством жилой дом, что подтверждается фотографиями индивидуального жилого дома и показаниями административного истца, и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Марьяновского муниципального района Омской области отказала ФИО2 в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что право однократного продления договора аренды земельного участка ФИО2 уже реализовано при заключении дополнительного соглашения от 11.04.2014 года.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом N 171-ФЗ от 23 июня 2014 года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что, начиная с 23 июня 2014 года, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие, если это прямо предусмотрено законом (пункт 2 статьи 4 Кодекса).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2014 года N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу, либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

В данном случае, введенная в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ с 23 июня 2014 года норма, предусматривающая принцип однократности предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства, обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее ее введения.

Договор аренды земельного участка заключен правопредшественником ФИО2 - ФИО1 и муниципальным образованием Марьяновский муниципальный район Омской области, представляемым Администрацией Марьяновского муниципального района 12.04.2011 года, продление договора аренды было осуществлено 11.04.2014 года, правоотношения между сторонами возникли до введения в действие нормы об однократности предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства. Соответственно, на момент возникновения указанных правоотношений и предоставления ФИО2 земельного участка в аренду для завершения строительства жилого дома ФИО2 не знал и не мог знать о том, что законодатель ограничит возможность предоставления земельных участков в аренду для завершения строительства принципом однократности их предоставления. Правовая норма, предусматривающая данный принцип, обратной силы не имеет и на правоотношения, возникшие ранее ее введения в действие, как в случае с ФИО2, не распространяется. Земельный участок в порядке, предусмотренном пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ФИО2 не предоставлялся. Соответственно, отказ администрации Марьяновского муниципального района Омской области в заключении договора аренды земельного участка на новый срок со ссылкой на использованное ФИО2 право на заключение такого договора в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является незаконным.

При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части признания отказа администрации Марьяновского муниципального района Омской области в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконным.

Способ устранения нарушенного права устанавливается судом самостоятельно (в данном случае, суд не связан с заявленными требованиями) с учетом требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с изложенным, признавая отказ администрации Марьяновского муниципального района Омской области в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконным, суд обязывает административного ответчика рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка на новый срок.

Руководствуясь ст. ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО2 к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить

Признать незаконным отказ администрации Марьяновского муниципального района Омской области в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Марьяновского муниципального района Омской области рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок.

В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение изготовлено 25.08.2017.