Решение № 2-380/2026 2-380/2026(2-4482/2025;)~М-4883/2025 2-4482/2025 М-4883/2025 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-380/2026

Дело №2-380/2026

УИД №26RS0029-01-2025-008683-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2026г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Гуськовой Л.В.

с участием:

прокурора: старшего помощника прокурора КБР

ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

ФКУ «УФАД «Кавказ» ФДА»: (по доверенности),

представителя третьего лица ФИО4

УГИБДД МВД по КБР: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», ФДА Министерства транспорта Российской Федерации, указав, что прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги федерального значения <адрес>

В соответствии с условиями контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФКУ Упрдор «Кавказ», исполнение обязательств по содержанию автомобильной дороги общего пользования <адрес> в период 2 полугодие 2025 г. - 1 полугодие 2027г. возложено на ООО «Партнер».

По оценке УГИБДД МВД по КБР на указанном участке сложилась чрезвычайно высокая аварийность. За истекшие 5 лет (2020г. - 8 месяцев 2025г.) на участке <адрес>) зарегистрировано 90 дорожно- транспортных происшествий «далее - ДТП), в которых погибли 40 человек и 105 получили ранения. Тяжесть последствий составляет 27,6 погибших на 100 пострадавших, что более вдвое выше республиканского значения (13,7).

Причины ДТП различны: несоблюдение скоростного режима; выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; съезд с дороги; несоблюдение очередности проезда; наезд на пешеходов.

В результате 20 съездов с дороги погибли 6 человек и 24 получили ранения. В 15 ДТП по причине наездов на пешеходов погибли 10 человек и 6 получили ранения. В связи с несоблюдением очередности проезда погибли 4 человека и 20 получили ранения.

Общее население с<адрес> практически составляет 20 тыс. человек. Все социальные объекты (общеобразовательные школы, детские сады, продуктовые магазины, дом культуры и др.) расположены вдоль автомобильной дороги федерального значения.

Туристический поток на курорт «Приэльбрусье» только за 3 летних месяца 2025г. составил 250 тыс. человек, что также свидетельствует о загруженности участка <адрес>

Учитывая, интенсивность движения транспортных средств, высокую тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий и аварийноопасность данного участка в целом, существующая организация дорожного движения на участке <адрес> не соответствует требованиям безопасности.

На протяжении трех указанных населенных пунктов фактически отсутствуют тротуары (имеется менее 10% от необходимой протяженности), что вынуждает пешеходов двигаться по проезжей части или по обочине, создавая прямую угрозу их жизни и здоровью.

Непродуманная широкая обочина на участке провоцирует водителей на нарушения ПДД (движение и обгон по обочине), где в это же время находятся пешеходы.

Всего по вине пешеходов, вынужденно находящихся на проезжей части, зарегистрировано 9 ДТП, в которых погибли 7 человек. Основная причина – переход в неустановленном месте, что является прямой реакцией на отсутствие безопасной пешеходной инфраструктуры.

Прямым следствием ненадлежащей организации существующего дорожного движения на участке <адрес> - 158 являются ДТП с гибелью пешеходов:

- ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>: водитель допустил наезд на двух пешеходов (19 и 18 лет), которые шли по обочине из-за отсутствия тротуара. Оба пешехода погибли;

- ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> водитель совершил наезд на несовершеннолетнего пешехода (17 лет), двигавшегося по обочине. Подросток получил ранения.

По факту ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> в с.<адрес> на <адрес> прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка. В ходе обследования данного участка с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» установлено, что в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» сопутствующей причиной ДТП послужило отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) и пешеходного ограждения.

В связи с этим прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю ФКУ Упрдор «Кавказ» внесено представление об устранении нарушений закона с требованиями обустроить участок дороги <адрес> тротуаром и пешеходным ограждением.

Согласно ответа ФКУ Упрдор «Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ, меры по устранению нарушений не приняты ввиду того, что данные работы проводятся в рамках осуществления реконструкции автомобильной дороги, на проведение которой в настоящее время оснований не имеется, а также обязанность по обустройству тротуаров возложена на администрацию с.<адрес>, не принимающей меры по сохранению имеющихся тротуаров и обустройству новых вдоль жилых домов.

По итогам проведенной 23.04.2025г. тематической коллегии в прокуратуре Республики по вопросу соблюдения законности в сфере безопасности дорожного движения в регионе, предмет проверки расширен, прокурорам <адрес> и <адрес> даны поручения о проверке соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов при эксплуатации и содержании <адрес> руководителю ФКУ Упрдор «Кавказ» предложено принять меры о приведении в соответствие указанного участка дороги предъявляемым требованиям.

В ходе проверок, проведенных прокуратурами <адрес> и <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ., с привлечением специалистов ГИБДД, установлены многочисленные нарушения требований национальных стандартов на участках дороги, проходящих через населенные пункты.

Так, в с.<адрес> на участке от <адрес> обеих сторон, а также на участке от <адрес> с правой стороны отсутствуют тротуары и пешеходные ограждения, что нарушает п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 №

В с.<адрес> отсутствие тротуаров выявлено на участках: от <адрес>

В с.<адрес> тротуары отсутствуют на участках: от <адрес> (с обеих сторон).

По информации ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» ширина проезжей части на обозначенных участках дороги <адрес> в сельских поселениях Атажукино, Заюково, Жанхотеко составляет 7,4 м., ширина дороги с учетом полосы отвода составляет <адрес> что создает техническую возможность для устройства недостающих элементов устройства.

Кроме того, в г.о. Баксан по <адрес> (на <адрес>) дорога не оборудована пешеходным переходом, совмещенным со светофорным объектом с функцией вызова, и искусственным освещением, что нарушает п.п. №. По сведениям УГИБДД МВД по КБР указанный участок примыкает к новому общеобразовательному учреждению.

Неоднократные акты прокурорского реагирования (представления, информационные письма) и письма УГИБДД МВД России по Кабардино- Балкарской Республике в ФКУ Упрдор «Кавказ» оставлены ответчиком без надлежащего исполнения.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, просил обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА» оборудовать тротуары с дорожными ограждениями на следующих участках <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА» оборудовать на <адрес> пешеходный переход, светофорный объект с функцией кнопки вызова для пешеходов и искусственное освещение в соответствии с требованиями п.п. 7.3.8 ФИО6 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п.п. 4.1, 4.7, ДД.ММ.ГГГГ «ФИО6 32944-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Возложить на ФДА (Росавтодор) обязанность в срок – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, провести финансирование работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на заявленных участках автомобильной дороги, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего искового заявления.

Установить срок исполнения решения суда по пунктам 1 и 2 – 12 месяцев со дня поступления лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2, пояснила, что исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о возложении обязанностей, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также заявлении об уточнении исковых требований и просила удовлетворить их в полном объеме.

Также пояснила, что ходатайства о проведении по данному гражданскому делу судебной экспертизы заявлять не будут, так как считают, что материалы дела содержат достаточно доказательств для удовлетворения требований.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ Упрдор «Кавказ», действующий на основании доверенности – ФИО3, пояснил, что исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о возложении обязанностей, заявленные по данному гражданскому делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения по основаниям, изложенным в представленных им письменных возражениях, в которых указал, что существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке с учетом требований ФИО6 50597.

Указанная норма указывает на то, что для доведения участка дороги до требования ФИО6 52766-2007 необходимо наступления условий в установленном порядке, таких как проведения определённых видов работ, для обустройства тротуаров при необходимости дополнительного изъятия земель с целью увеличения полосы отвода – реконструкция, при остальных – капитальный ремонт. При этом указанный национальный стандарт не возлагает обязанность на собственника автомобильной дороги обустраивать тротуар.

В соответствии с ФИО6 58861-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков», капитальный ремонт указанного участка автомобильной дороги, может осуществлен с периодичностью в 25 лет, предыдущий капитальный ремонт был осуществлен в 2017 году, что не позволяет приступить к обустройству тротуаров немедленно.

Поводом для осуществления реконструкции участка автомобильной дороги является изменение пропускной способности дороги, увеличение максимального значения интенсивности дорожного движения в одном направлении на определённом участке дороги при условии обеспечения безопасности дорожного движения (п.9 ст.3 Федерального закона от 29.12.2017г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон №443-ФЗ)), что в настоящее время не наблюдается и приведет к изменению категории, и основных параметров дороги, в настоящее время без наступления таких условий ФКУ Упрдор «Кавказ» не может осуществить реконструкцию.

В адрес ФКУ Упрдор «Кавказ» не поступало запросов от местной администрации о необходимости строительства тротуаров. При этом в с.<адрес> имелся тротуар, который проходил вдоль домов и обеспечивал безопасный проход пешеходов. Указанный тротуар находится в ведение местной администрации, но вследствие отсутствия должного ухода пришел в негодность.

У местной администрации с.<адрес> отсутствует генеральный план, который должен быть составлен в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007, а именно в части наличия тротуара.

Администрации поселков бездействуют в плане сохранения уже имеющихся тротуаров и не пытается обустроить новые, при этом по непонятным причинам она не является участником обсуждаемой проблемы. В то время как у ФКУ Упрдор «Кавказ» отсутствует законная возможность обустроить тротуары.

В настоящий момент полоса отвода данной автомобильной дороги не соответствует требованиям Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: имеются пересечения с другими земельными участками; отсутствуют земельные участки в границах полосы отвода.

Филиал ППК «Роскадастр» по Кабардино-Балкарской Республике письмом от 13.03.2023г. № и от 20.03.2023г. № уведомило о том, что земельные участки полосы отвода а/д <адрес> содержатся в ЕГРН в иной системе координат и пересчет координат из иной системы в МСК-07 представляется возможным только путем предоставления межевого плана в орган регистрации прав в соответствии со ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Таким образом, невозможно однозначно установить возможность оборудования пешеходных дорожек в границах действующей полосы отвода.

Объект капитального строительства с кадастровым номером № – протяженность <данные изъяты>.

ФКУ Упрдор «Кавказ» действовало в полном соответствии с российским законодательством в пределах предоставленных ему полномочий, а следовательно, отсутствуют основания для привлечения сотрудников ФКУ Упрдор «Кавказ» к дисциплинарной ответственности.

Просил в удовлетворении исковых требований прокуратуры КБР отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица УГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике, действующий на основании доверенности – ФИО4, пояснил, что исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики, заявленные по данному гражданскому делу, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ, представители третьих лиц ООО «Партнер», филиала ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА» в <адрес>, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей указанных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ) определено понятие дорожной деятельности – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.10 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги федерального значения А-158 «Прохладный-Баксан-Эльбрус».

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010г. № <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с Единым государственным реестром недвижимости собственником <адрес> протяженностью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, является Российская Федерация (кадастровый №.04.2023г. изменен на №).

На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от 15.12.2017г. № Федеральное недвижимое имущество <адрес> закреплено на праве оперативного управления за ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кавказ»).

В соответствии с условиями контракта от 16.05.2025г. №, заключенного с ФКУ Упрдор «Кавказ», исполнение обязательств по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>) в период со ДД.ММ.ГГГГ по 1 полугодие 2027 года возложено на ООО «Партнер».

При этом, в соответствии с доводами истца на указанном участке дороги сложилась чрезвычайно высокая аварийность. Причины ДТП различны: несоблюдение скоростного режима; выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; съезд с дороги; несоблюдение очередности проезда; наезд на пешеходов. Учитывая интенсивность движения транспортных средств, высокую тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий и аварийно-опасность данного участка дороги в целом, существующая организация дорожного движения на участке ФАД А-158 не соответствует требованиям безопасности.

Фактически отсутствуют тротуары (имеется менее 10% от необходимой протяженности), что вынуждает пешеходов двигаться по проезжей части или по обочине, создавая прямую угрозу их жизни и здоровью. Непродуманная широкая обочина на участке провоцирует водителей на нарушения ПДД (движение и обгон по обочине), где в это же время находятся пешеходы.

В ходе проверок, проведенных прокуратурами <адрес> и <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г., с привлечением специалистов ГИБДД, установлены многочисленные нарушения требований национальных стандартов на участках дороги, проходящих через населенные пункты, а именно:

- в с.<адрес> на участке от <адрес> с правой стороны отсутствуют тротуары и пешеходные ограждения, что нарушает п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007;

- в с.<адрес> отсутствие тротуаров выявлено на участках: <адрес>

<адрес>

Кроме того, ширина проезжей части на обозначенных участках дороги <адрес> в сельских <адрес> составляет 7,4 м., ширина дороги с учетом полосы отвода составляет от 10м. до 25м., что создает техническую возможность для устройства недостающих элементов устройства.

Также, в г.о.Баксан по <адрес> (<адрес> дорога не оборудована пешеходным переходом, совмещенным со светофорным объектом с функцией вызова, и искусственным освещением, что нарушает п.п. 7.3.8 ФИО6 52289-2019 и п.п. 4.1, 4.7, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 32944-2014.

Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Управление федеральными автомобильными дорогами осуществляется Росавтодором как непосредственно, так и через систему Федеральных казенных учреждений (ФКУ), обеспечивающих осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ФКУ, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

ФКУ Упрдор «Кавказ» является Федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с п.п. 3.2.1 п.3.2 Устава ФКУ Упрдор «Кавказ», предметом деятельности Учреждения является: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п.п.3.3.1 п.3.3 Устава ФКУ Упрдор «Кавказ», для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение выполняет следующие виды деятельности: Исполнение функций государственного заказчика I застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора.

Таким образом, ФКУ Упрдор «Кавказ» реализует свои функции государственного заказчика, путем заключения государственных контрактов на выполнение определённых видов работ, в рамках доведенных бюджетных ассигнований.

Согласно данным Федерального дорожного агентства и технической документации на автомобильную дорогу, находящейся у ответчика, ФАД А-158 относится ко II технической категории, что подтверждается ее транспортно-эксплуатационными характеристиками (ширина проезжей части, интенсивность движения) и соответствием критериям, установленным п.7 Правил классификации автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009г. №.

Судом также установлено, что ФКУ Упрдор «Кавказ» подведомственно Федеральному дорожному агентству. Исполнение своих обязательств ФКУ Упрдор «Кавказ» осуществляет в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Последними в Федеральное дорожное агентство направлены предложения о выделении средств на обустройство тротуаров, установку дополнительных элементов обустройства дорог в местах концентрации ДТП, а также вблизи социально значимых объектов, которые находятся на рассмотрении.

Согласно положений п.1 ФИО6 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 (далее – улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена или восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена или восстановление систем инженерно-технического обеспечения, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрКРФ).

Реконструкция объектов капитального строительства – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в т.ч. надстройка, перестройка, расширение объекта капстроительства, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановления указанных элементов (п.14 ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.5 ГОСТа № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1м., при наличии движения маломобильных групп населения – не менее 1,2м. по ГОСТу №

При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.ст. 3, 5, 15 и 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. содержание автомобильных дорог федерального значения, включая их обустройство тротуарами и пешеходными переходами, осуществляется уполномоченными учреждениями, в данном случае ФКУ Упрдор «Кавказ» за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020г. № «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству Федеральных казенных учреждений.

Согласно п.п. 3, 11, 12 п.10 приказа Минтранса России от 16.11.2012г. № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства: установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков; устройство искусственных неровностей и тротуаров; установка освещения.

В соответствии с Уставом ФКУ Упрдор «Кавказ», утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015г. №, учреждение предназначено для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществлению оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Для достижения целей обеспечения исполнения государственных пункций в области дорожной деятельности, учреждение осуществляет, в том числе, организацию содержания и ремонта автомобильных дорог и дорожных сооружений для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог; обеспечение строительства, реконструкции и капитального ремонта сети автомобильных дорог; подготовка и утверждение заданий на разработку проектной документации, организация проведения экспертизы проектной документации по дорожно-строительным и ремонтным работам, реализация функций заказчика-застройщика при исполнении государственных контрактов и пр.

ФКУ Упрдор «Кавказ» является уполномоченным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере использования и содержания дорог общего пользования федерального значения на территории Кабардино- Балкарской Республики, обязанность по обустройству тротуаров на дороге <адрес> с дорожным ограждением и оборудованию пешеходного перехода, совмещенного со светофорным объектом, с функцией кнопки вызова для пешеходов, а также искусственного освещения в черте г.о.Баксан по <адрес> (<адрес>) возложена на него.

Согласно п.5.13 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004г. №, Федеральное дорожное агентство Росавтодор) является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на содержание федеральных дорог, и собственником имущества ФКУ Упрдор «Кавказ».

В соответствии с п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ собственник имущества казенного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности у него денежных средств.

В нарушение указанных требований законодательства ФКУ Упрдор «Кавказ» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам в должной мере не осуществляется.

Отсутствие указанных средств организации движения пешеходов безусловно создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, влечет рост аварийности и смертности, нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения, и требует незамедлительного устранения.

При этом, утверждение ответчика, что работы по устройству тротуаров возможны только в рамках капитального ремонта, а именно раз в 25 лет или реконструкции являются не обоснованными по следующим основаниям.

Согласно п.10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012г. № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работ по: обустройству тротуаров, установке дорожных ограждений; оборудованию пешеходных переходов и светофоров; монтажу искусственного освещения.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ прямо обязывает осуществлять содержание дорог в соответствии с требованиями безопасности, включая организацию безопасного движения пешеходов. Пунктом 3 ст.5 указанного закона также определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, тротуары.

В соответствии с п.4.5.1.1 <адрес> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» тротуары устраиваются в переделах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Таким образом, на дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

ФИО6 52766-2007 устанавливает требования к обустройству дорог элементами безопасности, включая тротуары и ограждения, и применяется при содержании дорог, а не только при реконструкции.

Таким образом, отсутствие тротуаров и пешеходных переходов является нарушением текущих обязанностей по содержанию дороги, а не вопросам, отложенным до следующего капитального ремонта.

Доводы ответчика, что ответственность за содержание дороги входит в обязанности местных администраций сельских поселений, ссылаясь на отсутствие у них генеральных планов и состояние тротуаров, такэе являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона).

Росавтодор как главный распорядитель бюджетных средств и собственник имущества ФКУ Упрдор «Кавказ» несет субсидиарную ответственность за неисполнение учреждением своих обязанностей (п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ).

Участок автомобильной дороги находится в собственности Российской Федерации и передан ФКУ «Упрдор «Кавказ» на праве оперативного управления. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данного участка автомобильной дороги, в том числе по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на ответчика.

Доводы ответчика об отсутствии бюджетных ассигнований не освобождают от обязанности обеспечить безопасность дорожного движения.

Безопасность дорожного движения является приоритетной задачей государства. Росавтодор как главный распорядитель бюджетных средств обязан обеспечить выделение необходимых средств на устранение нарушений, угрожающих жизни людей.

Фактические обстоятельства подтверждают прямую связь между отсутствием инфраструктуры и гибелью людей.

Таким образом, бездействие ответчиков прямо угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Позиция ФКУ Упрдор «Кавказ» является необоснованной и направленной на уклонение от исполнения законных обязанностей по содержанию дороги.

Таким образом, с учетом установленных судом, при рассмотрении данного гражданского дела по существу фактических обстоятельств, суд считает необходимым частично удовлетворить исковые требования, а именно, обязав:

- ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» ФДА», в течение 1 года со дня поступления лимитов бюджетных обязательств, оборудовать: тротуары с дорожными ограждениями на следующих участках <адрес> в соответствии с требованиями п.п. № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: в <адрес>

- Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) провести финансирование работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на заявленных участках автомобильной дороги, указанных в резолютивной части настоящего решения суда, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении указанных требований о проведении финансирования в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, просп.Кулиева, <адрес>) к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <адрес>), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <адрес>) о возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», в течение 1 (одного) года со дня поступления лимитов бюджетных обязательств, оборудовать тротуары с дорожными ограждениями на следующих участках ФАД А-158 в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГOCTa Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» в течение 1 (одного) года со дня поступления лимитов бюджетных обязательств оборудовать на <адрес> пешеходный переход, светофорный объект с функцией кнопки вызова для пешеходов и искусственное освещение в соответствии с требованиями п.п.7.3.8 ФИО6 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п.п. 4.1, 4.7, ДД.ММ.ГГГГ «ФИО6 32944-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Возложить на Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) обязанность провести финансирование работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на заявленных участках автомобильной дороги, указанных в резолютивной части настоящего решения суда, в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении указанных требований о проведении финансирования в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.04.2026г.

Судья А.С. Беликов