Решение № 2А-889/2024 2А-889/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-889/2024

УИД № 16RS0036-01-2024-000281-83

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-889/2024

Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-889/2024


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2024 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Ахметовой Г.Ф.,

с участием:

представителя административного истца - Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов - ФИО1,

представителя административного ответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,

представителя заинтересованного лица - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Нижнемактаминскому поселковому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления обратилось в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Нижнемактаминскому поселковому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстанв вышеприведённой формулировке, указывая, что 09 июня 2023 года в рамках выездного обследования территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, старшим специалистом Юго-Восточного территориального управления ФИО4 выявлен факт сброса отходов производства и потребления на почву по адресу: <адрес>, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО 81290101724. Общая площадь сбора составила 928,65 кв.м, объёмом 2277,4 куб.м (указанная территория находится в собственности муниципалитета).

20 июня 2023 года в адрес исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 16 июня 2023 года, срок исполнения 19 августа 2023 года. Предостережение получено административным ответчиком 20 июня 2023 года.

01 ноября 2023 года инспектором был осуществлён повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, при этом площадь сброса составила 1624 кв.м объёмом 812 куб.м.

08 ноября 2023 года административным истцом в адрес исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан была направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путём ликвидации свалки отходов.

По истечении срока исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан был представлен ответ о продлении срока претензии до 01 марта 2023 года, в связи с чем, 14 декабря 2023 года был осуществлён повторный выезд на вышеуказанную территорию, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, отходы расположены под снежным покровом, какой-либо информации о ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не поступало.

В связи с этим, административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие Нижнемактаминского поселкового исполнительного комитета Альметьевского муниципального района и исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по очистке земли на земельном участке, расположенномпо адресу: <адрес>;

- обязать Нижнемактаминский поселковый исполнительный комитет Альметьевского муниципального района и исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в течение 30 (тридцати) суток со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места скопления несанкционированного размещения отходов на земельном участке,расположенномпо адресу: <адрес>.

Представителя административного истца - Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов - ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. Отметила, что в постановлении Администрации района о передаче земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу <данные изъяты> не прописано конкретно, какой именно земельный участок передаётся, поскольку не определены его границы. На скриншотах с сайта «Яндекс-карты», размещённого в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», видно, что территория, указанная ответчиком как территория садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> распложена на территории <данные изъяты>. Также пояснила, что площадь загрязнённой территории измерялась измерительной линейкой. Точку загрязнения на земельном участке пояснить не смогла, поскольку административное исковое заявление составлял инспектор.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 полагала, что исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку земельный участок, на загрязнение которого отходами производства указывает административный истец, находится на территории <данные изъяты> и ранее был предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу <данные изъяты> В подтверждение указанных доводов приобщены правила благоустройства на территории муниципального образования «<данные изъяты>» с изменениями, а также архивная копия постановления администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 06 апреля 1999 года № «О передаче земельного участка садоводческому товариществу <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 также полагал, что административные исковые требования являются необоснованными. Полагал, что просительная часть заявления является абстрактной. Имеется определённая площадь, которая загрязнена отходами - строительным мусором, согласно представленным фотоснимкам. Однако в рассматриваемом случае границы загрязнённой территории не определены. Нормы, на который ссылается административный истец, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» являются не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Представители административного соответчика - Нижнемактаминского поселкового исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, а также заинтересованного лица -садоводческое некоммерческое товарищество <данные изъяты>» извещены, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания или возражений по существу административного иска не представили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии представителя административного соответчика - Нижнемактаминского поселкового исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованного лица -садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> извещённых надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы административного искового дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что 09 июня 2023 года в рамках выездного обследования территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, старшим специалистом Юго-Восточного территориального управления ФИО4 выявлен факт сброса отходов производства и потребления на почву по адресу: <адрес>, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО 81290101724. Общая площадь сбора составила 928,65 кв.м, объёмом 2277,4 куб.м.

20 июня 2023 года в адрес исполнительного комитета Альметьевского муниципального района выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 16 июня 2023 года, срок исполнения 19 августа 2023 года. Получено административным ответчиком 20 июня 2023 года.

01 ноября 2023 года инспектором был осуществлен повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, при этом площадь сброса составила 1624 кв.м и объёмом 812 куб.м.

08 ноября 2023 года административным истцом в адрес исполнительного комитета Альметьевского муниципального района направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

Согласно протоколу осмотра от 14 декабря 2023 года старшим специалистом 2 разряда Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО5 в ходе повторного выезда на территорию расположенную по адресу: <адрес>, где ранее было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, а именно мусор от сноса и разборки зданий ФККО 89000001724. Площадь сброса составило длинной 58 метров, шириной 28 метров, высотой 0,5 метра. Общая площадь сброса составила 1624 кв.м, объёмом 812 куб.м.

По истечении установленного срока исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан был представлен ответ о продлении срока претензии до 01 марта 2023 года, в связи с чем, 14 декабря 2023 года был осуществлён повторный выезд на вышеуказанную территорию, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, отходы расположены под снежным покровом, какой-либо информации о ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве в Министерство не поступало.

Данные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами.

Между тем, согласно архивной копии постановления администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 06 апреля 1999 года № «О передаче земельного участка садоводческому товариществу <данные изъяты>» из земель строительно-монтажного управления № в <данные изъяты> был изъят земельный участок общей площадью 18,99 га, который был закреплён за садоводческим товариществом <данные изъяты> в том числе в собственность 15,7112 га, в коллективно-долевую собственность 3,2788 га.

Согласно распечатке из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по координатам № земельный участок расположен по адресу: <адрес>

При этом расположение указанного земельного участка в границах <данные изъяты> не свидетельствует о том, что органы местного самоуправления являются субъектами, отвечающим за надлежащее содержание земельного участка, поскольку из вышеуказанных документов усматривается, что земельный участок был закреплён за садоводческим некоммерческим товариществом <данные изъяты>

Сведений об изъятии земельного участка суду не представлено.

В то же время, административным истцом в адрес садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты>» какие-либо предостережения или претензии о необходимости ликвидации несанкционированной свалки не вносились.

Кроме того, из фотоматериалов усматривается, что в ходе проверки среди отходов была обнаружена документация <данные изъяты>», а также контактные телефоны (л.д. 27, 30), что свидетельствует о том, что работа по установлению собственника отходов административным истцом не была проведена в полном объёме.

Согласно абзацу четвёртому пункта 7 Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или её субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Однако прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации мест размещения отходов либозакона Республики Татарстан о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов не имеется.

Таким образом, поскольку Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления доказательств того, что несанкционированная свалка образовалась в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления суду не представлено, и при этом из материалов дела усматривается, что земельный участок был передан в СНТ «<данные изъяты>» и сведений о его изъятии не имеется, требования административного истца о признании незаконным бездействияНижнемактаминского поселкового исполнительного комитета Альметьевского муниципального района и исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по очистке земли на земельном участке, расположенномпо адресу: <адрес>; а также о возложении на административных ответчиков обязанности ликвидировать места скопления несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке – удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Нижнемактаминскому поселковому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <адрес> путём вывоза незаконно размещённых отходов на санкционированный полигон твёрдых бытовых отходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2024 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2024 г.

Судья