Решение № 2А-1505/2017 2А-1505/2017~М-1067/2017 М-1067/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-1505/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Сухоруковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1505/2017 по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по строительству автодороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова с требованиями обязать организовать работы по строительству автодороги по ул. 4-й Пожарный проезд до ул. Муравьевой и ул. Муравьевой до ул. Бабарыкина микрорайона «Радужный г.Тамбова.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка по обращению жителей домов №№43, 45, 47, 49, 51 ул. Бабарыкина микрорайона «Радужный» г.Тамбова по вопросу обустройства дорожного покрытия автодороги по ул. 4-й Пожарный проезд микрорайона «Радужный» г.Тамбова. В результате проверочных мероприятий установлено, что на данном участке отсутствует асфальтобетонное, а также щебеночное дорожное покрытие, имеется большая ямочность, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, в том числе специализированных автомобилей: скорой медицинской и пожарной помощи. При этом, отсутствие асфальтобетонного, щебеночного дорожного покрытия в некоторых местах в осенне-зимний и весенний период делает невозможным передвижение транспортных средств. Единственным подъездом к указанным домам является заезд с ул. Муравьева микрорайона «Радужный» г. Тамбова, где также отсутствует асфальтобетонное и щебеночное дорожное покрытие.

Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение и создают угрозу жизни и здоровья.

Согласно ответов администрации г.Тамбова, проектно-сметная документация на строительство автодорог в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова, в том числе по ул. 4-й Пожарный проезд разработана, но в связи с отсутствием финансирования, работы по ее строительству в план мероприятий на 2016 год не включены.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Клюкин Ю.Ю. требования административного иска поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, указав, что реконструкция и строительство автомобильных дорог осуществляется в соответствии с утвержденным графиком на средства бюджета городского округа – город Тамбов. Финансирование работ по строительству автомобильных дорог в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова предусмотрено адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов. Таким образом, администрацией г.Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению дорожной деятельности на территории г.Тамбова, в том числе по приведению проезжей части автодороги на улице 4-й Пожарный проезд микрорайона «Радужный» г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. Кроме того, в целях решения вопросов местного значения в области выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог, организации строительства автомобильных дорог в пределах территории городского округа – город Тамбов, администрацией г.Тамбова создано МКУ «Дирекция городских дорог», улица 4-й Пожарный проезд микрорайона «Радужный» г.Тамбова закреплена на праве оперативного управления за данным учреждением. Таким образом, администрация г.Тамбова по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция городских дорог» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 года № 704, к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу указанных выше актов администрация г.Тамбова в рамках своих полномочий обязана организовывать работы по строительству дорог местного значения в соответствие с нормами, применяемыми к эксплуатации таковых.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка по обращению жителей домов №№43, 45, 47, 49, 51 ул. Бабарыкина микрорайона «Радужный» г.Тамбова по вопросу обустройства дорожного покрытия автодороги по ул. 4-й Пожарный проезд микрорайона «Радужный» г.Тамбова. В результате проверочных мероприятий установлено, что на данном участке отсутствует асфальтобетонное, а также щебеночное дорожное покрытие, имеется большая ямочность, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, в том числе специализированных автомобилей: скорой медицинской и пожарной помощи. При этом, отсутствие асфальтобетонного, щебеночного дорожного покрытия в некоторых местах в осенне-зимний и весенний период делает невозможным передвижение транспортных средств. Единственным подъездом к указанным домам является заезд с ул. Муравьева микрорайона «Радужный» г. Тамбова, где также отсутствует асфальтобетонное и щебеночное дорожное покрытие.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Согласно ответов администрации г.Тамбова (л.д. 8, 10, 12) проектно-сметная документация на строительство автодорог в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова, в том числе по ул. 4-й Пожарный проезд разработана, но в связи с отсутствием финансирования, работы по ее строительству в план мероприятий на 2016 год не включены.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 пояснила, что в настоящее время финансирование работ по строительству автомобильных дорог в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова предусмотрено адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, в связи с чем администрацией г.Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению дорожной деятельности на территории г.Тамбова, в том числе по приведению проезжей части автодороги на улице 4-й Пожарный проезд микрорайона «Радужный» г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

По мнению суда, указанная позиция административного ответчика является неверной, поскольку организация производства работ подразумевает не только формальное закрепление плановых мероприятий на будущее время, но и фактическое выполнение действий в пределах компетенции администрации г. Тамбова для достижения положительного результата и устранения причин нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение.

При этом суд принимает во внимание, что указанная адресная инвестиционная программа, утвержденная постановлением администрации г.Тамбова от 23.01.2017 № 324, предусматривает лишь общий объем бюджетных ассигнований на 2017, 2018 и 2019 годы без конкретизации их использования на строительство именно автодороги по улице 4-й Пожарный проезд.

Согласно письма МКУ «Дирекция городских дорог» от 15.05.2017 приступить к строительству дорог в микрорайоне «Радужное», в том числе по 4-й Пожарному проезду и ул. Муравьевой планируется в 2018 году при условии целевого выделения средств.

Доводы администрации г.Тамбова о том, что по настоящим требованиям прокурора данный муниципальный орган является ненадлежащим ответчиком, суд отклоняет как несостоятельные.

В силу указанных норм закона организация работ по строительству дорог местного значения в соответствии с нормами, применяемыми к эксплуатации таковых, отнесена к вопросам местного значения и возлагается на органы местного самоуправления.

Выполнение МКУ «Дирекция городских дорог» в соответствии с утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 14.07.2011 № 5082 Уставом (п.2.1) работ по реконструкции и строительству автомобильных дорог не освобождает администрацию г. Тамбова, как уполномоченный орган местного самоуправления, от обязанности реализовать полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по строительству автодороги по ул. 4-й Пожарный проезд до ул. Муравьевой и ул. Муравьевой до ул. Бабарыкина микрорайона «Радужный г.Тамбова.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из представленных прокурором пояснений и материалов дела следует, что результаты прокурорской проверки стали известны в ноябре 2016.

Поскольку в суд с настоящим административным иском прокурор обратился 07.02.2017 суд считает, что им установленные законом сроки соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Тамбова удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по строительству автодороги по ул. 4-й Пожарный проезд до ул. Муравьевой и ул. Муравьевой до ул. Бабарыкина микрорайона «Радужный г.Тамбова.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 17.05.2017

Судья: Е.С. Воронцова