Решение № 2А-210/2017 2А-210/2017~М-2805/2017 М-2805/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-210/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Кошевого В.А.,

при секретаре судебного заседания Моргуновой В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с исключением административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и прекращением перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит обязать ответственных должностных лиц Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) восстановить его в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, из которого, как утверждает административный истец, он был исключен незаконно. Кроме того, ФИО1 просит обязать ФГКУ «Росвоенипотека» возобновить перечисление ему ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа, производство которых было прекращено в связи с исключением его из упомянутого реестра.

Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что закон содержит исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, поэтому ошибки, допущенные уполномоченными должностными лицами при включении его в названный реестр, не должны ограничивать и нарушать его права на жилье. ФИО1 отмечает, что аннулирование ФГКУ «Росвоенипотека» на основании уведомления регистрирующего органа его регистрационного номера участника и прекращение перечисления платежей по исполнению договора целевого жилищного займа привело к возникновению у истца дополнительных, не обусловленных его действиями обязательств, исполнять которые он возможности не имеет.

В судебном заседании ФИО1 привел доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении, а также пояснил, что поскольку им фактически было приобретено жилое помещение в рамках накопительно-ипотечной системы, указанные действия ответственных должностных лиц и органов, лишили его права на жилище за счет государства, в том числе и на обеспечение жильем иным способом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал требования своего доверителя и привел доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, и просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В своих письменных возражениях начальник управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Росгвардии указывает, что решение об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы было принято в рамках действующего нормативного регулирования на основании сведений, поступивших из Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

В поступившем от представителя ФГКУ «Росвоенипотека» заявлении указывается, что принятие решений о включении военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы и об их исключении из него в компетенцию учреждения не входит.

Изучив материалы дела, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в августе 1996 года поступил в Благовещенское высшее танковое командное училище Дальневосточного военного округа, в период обучения в декабре 1997 года заключил контракт о прохождении военной службы и в июне 2001 года года был назначен на воинскую должность после окончания военного учебного заведения и получения в связи с этим офицерского воинского звания.

В ноябре 2006 года истец был включен на основании рапорта в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а 14 апреля 2011 года ФИО1 заключил договор с ФГКУ «Росвоенипотека» о предоставлении целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, а также кредитный договор с ОАО «Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк» о предоставлении кредита, согласно которому возврат кредита и уплата процентов за пользование кредитом осуществляется за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного заемщику в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

После получения целевого жилищного займа и кредита ФИО1 приобрел в мае 2011 года по договору купли-продажи жилое помещение по месту военной службы в городе Хабаровске.

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № ревизионной группой Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (ВО ВНГ РФ) за период с 1 февраля по 31 декабря 2016 года был установлен факт ошибочного включения ФИО1 в упомянутый реестр, в связи с чем 5 июня 2017 года заместителем командующего ВО ВНГ РФ в Департамент строительства Росгвардии были направлены сведения о подлежащих внесению в реестр данных об аннулировании регистрационного номера ФИО1, что и было сделано регистрирующим органом.

В июле 2017 года заместитель начальника отдела работы с залоговым имуществом ФГКУ «Росвоенипотека», сославшись на поступившие сведения об исключении истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы, уведомил ФИО1 о прекращении ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту и предложил ему возвратить 2085005 рублей 90 копеек, из которых 635627 рублей 31 копейка – первоначальный взнос, а остальное – средства, перечисленные банку в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту.

Действительно, при таких обстоятельствах ФИО1, окончивший военно-учебное заведение в июне 2001 года, был ошибочно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, поскольку в силу ч. 1 и 2 ст. 9 названного выше закона обязательным условием признания за военнослужащим права на включение в реестр участников данной системы является окончание им военно-учебного заведения и присвоение в связи с этим первого воинского звания после 1 января 2015 года.

Вместе с тем при оценке законности оспариваемых по настоящему делу действий должностных лиц регистрирующего органа, а также ФГКУ «Росвоенипотека» необходимо исходить из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» направление кредитору участника этой системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п. п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 того же закона предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из соответствующего реестра участников: увольнение его с военной службы, исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Между тем таких оснований по делу не установлено, в связи с чем отсутствуют основания и для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета.

В судебном заседании установлено, что после включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, предоставления в связи с этим от ФГКУ «Росвоенипотека» целевого жилищного займа и получения кредита в ОАО «Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк», истец приобрел по договору купли-продажи жилое помещение.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия должностных лиц Департамента строительства Росгвардии по исключению ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению истца после фактического включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и изложенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с исключением ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также действия должностных лиц ФГКУ «Росвоенипотека», связанные прекращением перечислений ФИО1 ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа.

Обязать Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с момента его необоснованного исключения из данного реестра.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» возобновить перечисление ФИО1 ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа с момента необоснованного прекращения перечисления таких платежей.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28 августа 2017 года.

Судья В.А. Кошевой