Постановление № 5-16/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 5-16/2024

Дело № 5-16/2024УИД 22RS0054-01-2024-000472-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2024 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Кучина Е.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Третьяковский маслосырзавод» Третьяковского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «Третьяковский маслосырзавод» Третьяковского района Алтайского края в лице директора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 08 минут по адресу: <адрес> совершено административное правонарушение, которое пресечено в ходе надзора в режиме проведения постоянного рейда, (решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №), в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно – правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ГАЗ НЕКСТ, государственный регистрационный знак №, (максимальная масса 4950 кг.), категории М2, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения № 1. Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011. «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877), принадлежащего юридическому лицу ООО «Третьяковский маслосырзавод» (лицензия № АН-22- 001674 от 30.12.2019, сроком действия бессрочно) под управлением водителя ФИО2 по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту движения «<адрес> – <адрес>» осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - далее по тексту «Положение № 1616», а именно:

В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259 – ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; «Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» далее по тексту «Приказ № 390» ООО «Третьяковский маслосырзавод» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом ГАЗ НЕКСТ, государственный регистрационный знак № по маршруту «<адрес> – <адрес>, с Староалейское», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ, который не содержит обязательные реквизиты, а именно:

отсутствуют сведения о транспортном средстве, а именно не верно указан тип транспортного средства (подпункт 3 пункта 1 раздела I; подпункт 2 пункта 5 раздела I «Приказа № 390»);

отсутствуют полные сведения о водителе, сведения о водителе включают дату выдачи водительского удостоверения (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункт 2 пункта 6 раздела I «Приказ № 390»);

отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен», время (часы, минуты), при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 3 пункта 1 раздела I; подпункт 3 пункта 5 раздела I; пункта 13 раздела II «Приказа № 390»);

отсутствуют дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию, проставлены должностным лицом ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств назначенным решением руководителя юридического лица, а также не заверены еп собственноручной подписью (подпункт 3 пункта 1 раздела I; подпункт 4 пункта : раздела I; пункта 13 раздела II «Приказа №390»);

В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616» Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020г. № 2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ООО «Третьяковский маслосырзавод» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом ГАЗ НЕКСТ, государственный регистрационный знак № по маршруту «<адрес>, <адрес>А – <адрес>», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА ГЛОНАСС" – в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Нарушено лицензионное требование, установленное подпунктами «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 и квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в совокупности с пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" - Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты.

Вышеописанное правонарушение влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, что следует из норм и положений нормативных правовых документов: согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации: использование транспортных средств уже представляет собой деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Третьяковский маслосырзавод» по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании представитель привлекаемого юридического лица ООО «Третьяковский маслосырзавод» отсутствовал, представили документы, подтверждающие устранение нарушений, установленных протоколом об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя привлекаемого лица, а также должностного лица, составившего протокол.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпунктам «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (пункт «г»); допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт «д»).

В соответствии с разделом 1 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа (далее Приказ № 390), путевой лист должен содержать сведения о: 1) сроке действия путевого листа; 2) лице, оформившем путевой лист; 3) транспортном средстве; 4) водителе (водителях) транспортного средства; 5) виде перевозки; 6) виде сообщения.

Сведения о лице, оформившем путевой лист, должны включать для юридического лица – полное наименование, адрес в пределах местонахождения, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица (п. 1 разд. 4 Приказа № 390).

В соответствии с разделами 5, 6 Приказа № 390 сведения о транспортном средстве должны включать:

1) тип транспортного средства, марку и модель транспортного средства согласно паспорту транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом) - марку и модель прицепа (полуприцепа);

2) государственный регистрационный номер транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом) - его регистрационный номер, и/или инвентарный номер (для троллейбусов и трамваев);

3) дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации);

4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения;

5) показания одометра (полные километры пробега):

при выпуске транспортного средства на линию;

при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса или при выполнении последнего заказа легкового такси физическими лицами;

при приеме-сдаче транспортного средства последующему водителю по окончании рабочего дня (смены) предыдущего водителя (в случае оформления нескольких путевых листов на бумажных носителях на одно транспортное средство).

Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать:

1) фамилию, имя, отчество (при наличии);

2) серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения;

3) страховой номер индивидуального лицевого счета;

4) дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В соответствии с разделами 7, 8 Приказа №, путевой лист должен содержать сведения о виде перевозки и виде сообщения.

Из представленных материалов усматривается, что ООО «Третьяковский маслосырзавод» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Третьяковский маслосырзавод» проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорту по Сибирскому федеральному округу ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Третьяковский маслосырзавод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения, выявленные в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №), в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно – правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ГАЗ НЕКСТ, государственный регистрационный знак №, (максимальная масса 4950 кг.), категории М 2 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения N 1. Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877), принадлежащего юридическому лицу ООО «Третьяковский маслосырзавод» (лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия бессрочно) под управлением водителя ФИО2 по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту движения «<адрес> – <адрес>» осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее по тексту - «Положение № 1616»).

Обстоятельства совершенного юридическим лицом – ООО «Третьяковский маслосырзавод» правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно: решением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда; приказом № 135-667 д/с от 09.07.2021 о вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, протоколом осмотра транспортного средства от 08.11.2024, протоколом инструментального обследования от 08.11.2024, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № 1289, актом постоянного рейда № 1289 от 08.11.2024, в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы, объяснением ФИО2, копией свидетельства о регистрации транспортного средства, копией водительского удостоверения, копией путевого листа от 08.11.2024; выпиской из ЕГРЮЛ, копией лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований ООО «Третьяковский маслосырзавод», повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. Не указаны такие сведения должностным лицом и при рассмотрении дела. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «Третьяковский маслосырзавод» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия юридического лица ООО «Третьяковский маслосырзавод» выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Третьяковский маслосырзавод» Третьяковского района Алтайского края ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано через Третьяковский районный суд в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Кучина