Решение № 12-117/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117\2019 43RS0042-01-2019-000741-55


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

04 декабря 2019 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

при секретаре Козловских О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении № 5-135-66\п от 10.10.2019 г. по ст.8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5-135-66\п от 10 октября 2019 года, вынесенного страшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО2 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 32000 (тридцать две тысячи) рублей.

Данным постановлением установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя адмиинстрацией Юрьянского района Кировской области 13.06.2001 г. Запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена Межрайонной инспекцией Российской федерации по налогам и сборам № 6 по Кировской области 01.06.2004 г. с присвоением ОГРН <***> (свидетельство от ХХХХ).

Основным видом деятельности ИП ФИО1, согласно выписке из ЕГРИП от 27.09.2019 г. № ХХХХ, является производство пиломатериалов, кроме профильных, толщиной более 6мм, производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины. Также заявлено три дополнительных вида деятельности не запрещенных законом.

Для осуществления производственной деятельности ИП ФИО1 эксплуатирует в Юрьянском районе Кировской области: - земельный участок площадью ХХХХ кв.м., кадастровый номер участка ХХХХ (договор аренды от ХХХХ); - здание ангара площадью ХХХХ кв.м. по адресу ХХХХ); - здание сушильного цеха площадью ХХХХ кв.м. по адресу: ХХХХ); - здание бытовых помещений площадью ХХХХ.м. по адресу ХХХХ); - здание ангара (склад пиломатериалов) площадью ХХХХ кв.м. по адресу ХХХХ); - земельный участок площадью ХХХХ кв.м., кадастровый номер участка ХХХХ по адресу ХХХХ); - земельный участок площадью ХХХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХХ (документы на право пользования не представлены).

Производственная деятельность ИП ФИО1 осуществляется на площадках:1) земельный участок ХХХХ – деревоперерабатывающее производство. На площадке находятся: цех деревопереработки, цех производства погонажных изделий, сушильный комплекс, котельная, административное здание, здание бытовок.

2) земельный участок ХХХХ- производство пеллет. На площадке находятся: цех по производству пеллет, склад готовой продукции.

3) земельный участок ХХХХ в районе ХХХХ – площадка накопления опила.

Для отопления производственных помещений и административного здания, расположенных на площадке деревообрабатывающего производства, ИП ФИО1 эксплуатирует котельную. Топливом для котельной являются отходы деревообработки (опил). В котельной установлен котел марки КВНП. Очистка отходящих из котельной газов от твердых частиц происходит в газоочистной установке - циклоне. Зола оседает в бункере, а отходящий газ выбрасывается в атмосферный воздух через металлическую трубу, которая является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для сушки исходного сырья (щепа, опил) в цехе по производству пеллет установлен теплогенератор ТГ – 2000, топливом для которого является опил. Очистка отходящих из теплогенератора газов от твердых частиц происходит в газоочистной установке – циклоне. Зола оседает в бункере, а отходящие газы выбрасываются в атмосферный воздух через металлическую трубу, которая является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Со ссылками на «Методику определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час», а также на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2017 г. № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» установлено, что на производственных территориях ИП ФИО1 имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в составе которых присутствует вещество 1 класса опасности (бенз\а\пирен). В связи с чем производственные площадки ИП ФИО1 в соответствии с пунктом 5 раздела III Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» являются объектами оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к объектам III категории и подлежат постановке на государственный учёт.

Деревоперерабатывающее производство ИП ФИО1 осуществляется с 2001 года, производство пеллет с 2011 года.

В нарушение требований ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ИП ФИО1 заявки о постановке объектов негативного воздействия на день проверки не поданы. Объекты на государственный учёт не поставлены.

С данным постановлением не согласен ИП ФИО1, в жалобе указывает на то, что обязанность по постановке объектов негативного воздействия на окружающую среду у него отсутствует, поскольку такого воздействия на окружающую среду в результате производственной деятельности он не оказывает, заинтересованным лицом при осуществлении экологического контроля этого обстоятельства доказано не было, из направленных в его адрес материалов не следует.

Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении его прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, его интересы по доверенности представляет ФИО3

Представитель по доверенности ФИО3 жалобу поддержал, просил применить срок исковой давности, так как в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды» определён срок до 01.01.2017 г. поставить объекты на государственный учёт.

Старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в адрес суда направила возражения на жалобу ИП ФИО1, в которых просит жалобу оставить без удовлетворения по причине нарушения срока, установленного для оспаривания вынесенного постановления. В случае восстановления пропущенного срока – оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения. Считает, что правонарушение является длящимся, временем совершения правонарушения является день его выявления 27.09.2019 года, срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Выслушав представителя ИП ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несёт административную ответственность как юридическое лицо.

Согласно ст.69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт.

На основании приказа главного государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды от 09.08.2019 года № 135-66\п была проведена плановая выездная проверка ИП ФИО1 в рамках государственного надзора в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, геологического изучения, рационального использования и охраной участков недр, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно акта, проверка была проведена в период с 01.09. по 27.09.2019 года. В ходе проверки было выявлено, что ИП ФИО1 не выполнены необходимые меры по своевременной подаче в уполномоченный орган заявки на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении от 10 октября 2019 года № 5-135-66\п.

Доводы жалобы о том, что вмененное ИП ФИО1 правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения указанного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из обжалуемого постановления, производственная деятельность (деревоперерабатывающее производство) осуществляется ИП ФИО1 с 2001 года, деятельность по производству пеллет – с 2011 года.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учётных сведений.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации регулируются федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральным законом от 21.07.2014 года № 2190-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», вступившим в законную силу с 01 января 2015 года, в Федеральный закон № 7-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми глава ХI дополнена статьей 69.2, устанавливающей обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт (пункт 26 стать 1 Федерального закона № 219-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть1).

Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Частью 3 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предпринимателя, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учёт принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статье 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Таким образом, обязанность подать заявку о постановке на учёт и поставить на учёт объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 01 января 2015 года, должна была быть исполнена юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими такие объекты, к конкретному сроку – 1 января 2017 года.

Исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункта 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5, вмененное ИП ФИО1 правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение подлежит исчислению с 01 января 2017 года и на момент вынесения административным органом постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ (10 октября 2019 года) указанный срок истёк.

Представителем ИП ФИО1 ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на обжалуемое постановление, так как срок пропущен по семейным обстоятельствам и всего один день.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч.2).

Учитывая, что пропуск срока для подачи жалобы составляет один день, а так же учитывая причину пропуска, суд считает возможным восстановить пропущенный срок для подачи жалобы.

Руководствуясь ст.ст.30.3, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ИП ФИО1 срок для подачи жалобу на постановление № 5-135\66\п от 10.10.2019 года о назначении административного наказания по ч.9 ст.8.46 КоАП РФ.

Постановление № 5-135-66\п о назначении административного наказания от 10.10.2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания ИП ФИО1 по ч.9 ст.8.46 КоАП РФ отменить.

Прекратить производство по данному административному делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Данное решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения путём подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Шишкина Н.И.