Решение № 2-934/2020 2-934/2020~М-862/2020 М-862/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-934/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-001785-60

№ 2-934/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

18 сентября 2020 года

гражданское дело по иску Кучковской ФИО10, Кучковского ФИО11, Кучковской ФИО12, Кучковской ФИО13 к администрации города Прокопьевска, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению, согласовании списка граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», а также к Министерству энергетики РФ о согласовании списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности в части включения их в данный список граждан, проживающих по <адрес> в <адрес> в рамках реализации Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории г.г. Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженская и переселения жителей с подработанных территорий Свои требования мотивируют тем, что истцу ФИО1 принадлежит жилой дом по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Все истцы являются членами одной семьи и все зарегистрированы в данном жилом доме. При обращении в администрацию <адрес>, им разъяснили, что жилой дом относится к категории «подработанный неветхий» и жильцы дома будут расселены на втором этапе Комплексной программы. Поскольку, в 2013 году жилой дом не был обследован, истцы обратились для определения процента износа жилого дома на июнь 2013 года к независимым экспертам, которые пришли к выводу, что процент износа дома по <адрес> в <адрес> на июнь 2013 года составлял 68%. В доме проживать невозможно, другого, пригодного для проживания жилья у истцов нет.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1, ФИО2 ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что спорный дом по <адрес> находится на подработанной территории, проживать в доме сложно. Истцы обратились к экспертам для определения процента износа жилого дома на июнь 2013 года, так как по документам БТИ дом неветхий, и эксперты пришли к выводу, что процент износа дома по <адрес> на июнь 2013 года составляет 68%. Иного жилья истцы не имеют, являются членами одной семьи. Просит исковые требования истцов удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющее иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Согласно экспертному заключению ВНИМИ жилой дом по <адрес> имел 54% износа, относился к категории «подработанный неветхий». В списках на переселение по данному адресу никто не значится, так как дом не подлежит сносу в первую очередь. Кроме того, истцы ФИО7 на 2013 год не являлись членами семьи собственника, так как брак между ФИО5 и ФИО2 был заключен только в 2016 году, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представив письменный отзыв.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», статья 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, приведены в п. 8 Правил, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В судебном заседании было установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является истец ФИО8 ФИО14 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Все истцы зарегистрированы в данном жилом доме: истец ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 и ФИО6 - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» степень физического износа индивидуального жилого <адрес> года постройки составляет 54%.

Дом отнесен к категории «подработанные неветхие» - дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди.

Таким образом, было признано, что дом подвергался влиянию горных работ, но на июнь 2013 года не относился к категории ветхих, так как имел физический износ 54%, поэтому граждане, проживающие в данном доме, не были включены в списки на переселение.

Как пояснил представитель истца, фактически обследование дома в 2013 году не проводилось, в связи с чем, истцы провели независимую экспертизу для оценки состояния дома на 2013 год.

Согласно заключению эксперта Общества с ограниченной ответственностью «Экспертная группа «ОТК» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целом при физическом износе 68% (на июнь 2013) оценивается как ветхое.

Оснований ставить под сомнение заключение эксперта у суда не имеется, поскольку оно выполнено экспертом, имеющим соответствующее образование, специальную подготовку, и сторонами данное заключение не оспорено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку, как следует из заключения ВНИМИ, дом подработан горными работами шахты и, согласно заключению эксперта ООО «Экспертная группа «ОТК» № от ДД.ММ.ГГГГ на июнь 2013 года имел износ 68%, являлся ветхим.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением является предоставление социальных выплат, которые являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением предусмотрено в качестве одного из оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению, признание дома ветхим на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия собственником решения о ликвидации шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

На дату принятия решения о ликвидации шахты и составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (июнь 2013 года) истец ФИО1 и ее сын истец ФИО2 проживали в жилом доме, который является ветхим, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства, поэтому они подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода из ветхого жилищного фонда.

Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации <адрес>.

Судом установлено, что истцы ФИО1 (собственник) и ее сын ФИО2 проживали в доме по <адрес> с 1989 года и с 1997 года, соответственно, и проживают в нем по настоящее время.

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ <адрес> иных жилых помещений в собственности истцы ФИО1, ФИО2 не имеют, и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

Администрация <адрес> формирует списки граждан, проживающих на июнь 2013 года в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», непригодным для проживания по критериям безопасности, утверждает данные списки, уточняет их, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ.

Истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками (членами семьи собственника) жилого дома по <адрес>, на июнь 2013 года проживали в ветхом жилье, подлежащем сносу по критериям безопасности, не имеют и не имели в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, не приобрели право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, т.е. нуждаются в социальной поддержке государства, в связи с чем, суд удовлетворяет требования истцов ФИО1, ФИО2 в части включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Вместе с тем, несмотря на то, что истец ФИО5, ФИО6 в настоящее время проживают вместе с собственником в ветхом жилом доме по <адрес>, зарегистрированы в нем по месту жительства, суд считает, что они не подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку истец ФИО5 и ее дочь ФИО6 не являлись, в смысле ст. 31 ЖК РФ, членами семьи собственника спорного жилого дома, который является непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу, поскольку брак между Кучковским ФИО15 и Кучковской (ФИО9) ФИО16 был заключен только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Как было указано выше, социальные выплаты предоставляются собственникам и (или) членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, которые на дату принятия решения о ликвидации шахты проживали постоянно в ветхом жилом помещении и зарегистрированы в нем по месту жительства, не имеют в собственности иных жилых помещений пригодных для проживания и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

Поскольку на дату выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ и формирования списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья (28.06.2013г.), ФИО5, ФИО6 не являлись членами семьи собственника спорного дома – ФИО1, не были зарегистрированы в нем по месту жительства на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и составления списков граждан, подлежащих переселению, их требования о включении в указанный список не подлежат удовлетворению.

Пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428, предусмотрено также согласование с Министерством энергетики РФ, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, списков граждан, подлежащих переселению.

Из анализа указанных норм следует, что социальная выплата гражданам, включенным в список граждан, подлежащих переселению, без его согласования с Минэнерго РФ предоставлена быть не может, вследствие чего право истцов ФИО1, ФИО2 на социальную выплату на приобретение жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен ставшего ветхим и непригодным для проживания, будет нарушено.

В связи с тем, что в отношении истцов ФИО1, ФИО2 на июнь 2013 года (дату утверждения первоначальных списков) были все правовые основания для включения их в список граждан, подлежащих переселению, и которые не отпали и в настоящее время, суд обязывает Министерство энергетики РФ согласовать список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» в части включения в него истцов ФИО1, ФИО2, проживающих по <адрес> в <адрес> в рамках реализации Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории г.<адрес>, Киселевска и Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, и согласование данного списка с Министерством энергетики РФ является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов ФИО1, ФИО2 о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истцов ФИО1, ФИО2 в полном объеме, а истцам ФИО5, ФИО6 суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кучковской ФИО17, Кучковского ФИО18, Кучковской ФИО19, Кучковской ФИО20 к администрации города Прокопьевска, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению, согласовании списка граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить Кучковскую ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженку <адрес>, Кучковского ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать Министерство энергетики РФ согласовать список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности в части включения в него Кучковской ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, Кучковского ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>,, проживающих по <адрес> в <адрес> в рамках реализации Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории г.<адрес>, Киселевска и Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий.

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Кучковской ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес>, Кучковским ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Исковые требования Кучковской ФИО27, Кучковской ФИО28 к администрации города Прокопьевска, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению, согласовании списка граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2020г.

Судья Л.Г. Тихонова