Решение № 2-1041/2024 2-1041/2024(2-4914/2023;)~М-3703/2023 2-4914/2023 М-3703/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-1041/2024

Производство №2-1041/2024

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2023-004856-41)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Редок А.В., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2, представителя третьего лица Департамента строительства и благоустройства ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ялты Республики Крым о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности,

третье лицо: Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республике Крым, Департамент строительства и благоустройства администрации города Ялты Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма», Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором, увеличив исковые требования, окончательно просил обязать администрацию <адрес> Республики Крым устранить нарушения требований пожарной безопасности и установить (разместить) в жилом секторе <адрес> (район <адрес>, пер. Дружбы, <адрес>, Кизиловой, Нагорной, <адрес>) муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не менее двух пожарных водоемов (пожарных резервуаров) общим объемом не менее 54 куб.м.

Требования мотивированы тем, что согласно информации ГУ МЧС Росси по <адрес> от <дата> № ИВ-306-5-6-20 в период с <дата> по <дата> ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведено контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановая выездная проверка) в отношении администрации <адрес> по соблюдению требований пожарной безопасности на территории населённых пунктов муниципального образования в преддверии пожароопасного сезона (особого противопожарного периода). В ходе указанного контрольного - надзорного мероприятия, проведённого ОНД но <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, выявлены нарушения пожарной безопасности: сел. Оползневое (улицы: Пограничная, Дружбы, пер. Дружбы, <адрес>ёная, Кизиловая, Нагорная, Совхозная, Весенняя, <адрес> (старая дорога)) не обеспечено (не оборудован) достаточным количеством источниками наружного противопожарного водоснабжения (уличные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации), противопожарные резервуары отсутствуют. Так, согласно информации ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в жилом секторе населённого пункта <адрес>, с целью возможности своевременной ликвидации пожаров, в маловодном районе, необходимым разместить (установить) в жилом секторе населенного пункта <адрес>, район <адрес>, пер. Дружбы, <адрес> — пожарный водоём (пожарный резервуар) объёмом не менее 54 куб.м. В порядке п. 10.3 и раздела 12 (Дополнительные требования к системам противопожарного водоснабжения в особых природных и климатических условий) считает, что необходимо устанавливать (монтировать) не менее двух пожарных резервуаров в каждом населенном пункте, где отсутствуют уличные водопроводные сети. По результатам, ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> составлен акт выездной проверки №<номер>. Также, в адрес главы администрации <адрес> внесено представление от <дата> № Прдр-412-23/7782, которое рассмотрено. Согласно ответу администрации <адрес> от <дата> №<номер>.1-39/2 администрацией <адрес> не принято мер по устранению указанных нарушений. Вышеуказанное определяет задачу органов местного самоуправления как оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационного - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для обеспечения противопожарной безопасности на территории сельского поселения. Наличие данных нарушений влияет на своевременное тушение (ликвидацию) пожаров в начальной стадии их развития, а именно: отсутствие огнетушащего вещества (воды) в достаточном количестве. При этом указанные населённые пункты (жилые массивы) подвержены природным пожарам (лесным и ландшафтным), что является индикатором рисков перехода огня как со стороны населенного пункта, так и со стороны природных насаждений (лес, парковая зона, открытые территории с сухой растительностью).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> также поддержал исковые требования, предоставил дополнительные материалы в части расчета необходимости установки пожарных резервуаров, технических характеристики населенного пункта, изменения расстояния относительно дальности расположения пожарного гидранта.

Представитель третьего лица Департамента строительства и благоустройства полагалась на усмотрение суда, поскольку названные вопросы не входят в компетенцию департамента.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, заблаговременно.

Под надлежащим извещением судом принимается возвращение почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации, за истечением срока хранения, вручение извещения представителю (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Информация о дате и месте рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в период с <дата> по <дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановая выездная проверка) в отношении Администрации <адрес> по соблюдению требований пожарной безопасности на территории населённых пунктов муниципального образования, в ходе которого выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: жилой сектор <адрес>, Дружбы, пер. Дружбы, Зеленая, Кизиловая, Нагорная, Совхозная, Весенняя, <адрес> (старая дорога) муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не обеспечен (не оборудован) достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (уличные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации), противопожарные резервуары отсутствуют.

По результатам проверки ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> составлен акт выездной проверки от <дата> №<номер>.

Прокурором <адрес> в адрес Главы Администрации <адрес> внесено представление от <дата> № Прдр-412-23/7782 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населенных пунктов от природных пожаров.

По результатам рассмотрения представления Администрацией <адрес> в адрес прокурора <адрес> направлено сообщение от <дата> №<номер>.1-39/2, в котором Администрация <адрес>, не соглашаясь с требованиями прокурора <адрес>, указывает о том, что в <адрес> согласно данным Переписи населения 2014 года проживает 390 человек, в соответствии со сводом правил СП 8.13130.2020 «Наружное противопожарное водоснабжение» Таблица 1 - Расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, число жителей в населенном пункте не более 1 тыс. чел. с застройкой зданиями высотой 3 этажа и выше 10 литров в секунду. В <адрес> находится пожарный гидрант по адресу: <адрес>, с подачей воды не менее 32 л/с, что превышает требования свода правил.

<дата> суду ГУ МЧС России по <адрес> предоставлены дополнительные пояснения №ИВ-306-5-6-35, согласно которым ОНД по <адрес>, в адрес прокуратуры <адрес>, направлена информация о необходимости обеспечения населённого пункта МО ГО Ялта, а именно <адрес> (район <адрес>, пер. Дружбы, <адрес>ёная, <адрес>), источниками наружного противопожарного водоснабжения, согласно действующего законодательства. Направлении информации в прокуратуру <адрес> послужило выявления данного нарушения ОНД по <адрес> при проведении контрольно-надзорных мероприятий (п. 12 акта выездной внеплановой проверки от <дата>) и отсутствие выполнения мероприятий со стороны Администрации <адрес> по устранению данного нарушения. ОНД по <адрес> предложены мероприятия по установке пожарных гидрантов и пожарных кранов на существующих уличных водопроводах в населённых пунктах (территориях, районах, улиц) (далее по тексту НП), т.е. установить пожарные гидранты (пожарные краны) на имеющейся уличной водопроводной сети, где отсутствуют таковые. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Примечание - Дороги с твердым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330 (п.8.9 СП 8.13130) Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил. Примечание - На сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами (п. 8.10 СП 8.13130). Диаметр труб противопожарного водопровода в населенных пунктах и на промыт пенных предприятиях должен быть не менее 100 мм, в населенных пунктах с числом жителей не более 5 тыс.чел. - не менее 75 мм (п. 8.13 СП 8.13130). В НП где отсутствуют существующие уличные водопроводы, с нормативным диаметром, по предполагаемой экономической целесообразности, ОНД по <адрес>, предлагает установить пожарные резервуары (инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами)) (п.9.1 СП 8.13130). Объем противопожарного запаса воды (резервуара) определен по требованиям п. 5.2, п. 5.16 и п. 5.17 СП 8.13130, а именно: число населения проживающего (прописанного) в <адрес> - 468 чел. (сведения согласно Паспорта социально-экономического развития МО ГО Ялта по состоянию на <дата>), а именно менее 5 тыс.чел., исходя из этого расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с. (п.5.2СП8.13130). Продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч. (п. 5.17 СП 8.13130). Согласно п. 5.16 СП 8.13130, при числе жителей в НП до 10 тыс.чел. расчетное количество одновременных пожаров следует принимать - один пожар (в НП по наибольшему расходу воды). (Расчёт: 1 час = 3600 сек.

Расход воды на один пожар 3600 сек. х 5 л/с (литров в секунду)= 18 000 л/ч. (литров в час). Расход воды на один пожар с продолжительностью тушения 3 ч. (час). 18 000 л/ч. х 3 ч. =54 000 литров (воды) 1 куб.м. = 1 000 литров воды; 54 000 литров (воды) = 54 куб.м, (воды). В порядке п. 10.3 и раздела 12 СП 8.13130 (Дополнительные требования к системам противопожарного водоснабжения в особых природных и климатических условий), необходимо, где отсутствуют уличные водопроводные сети, устанавливать (монтировать) не менее двух пожарных резервуаров. Исходя из требований (расчёта), ОНД по <адрес> определил, что минимальный противопожарный запас воды на вышеуказанной территории, должен быть не менее 54 м.куб., при этом данный объём воды (огнетушащего вещества) должен располагаться в двух пожарных резервуарах. Наличие ёмкостей, имеющихся в частных жилых домах, или на открытой территории населённого пункта, с запасом воды для целей пожаротушения, согласно действующего законодательства, не является основанием считать, что населённый пункт обеспечен наружным противопожарным водоснабжением. Передвижные ёмкости не являются инженерным сооружением. Их наличие может считаться как превентивное (компенсирующее) мероприятие. При этом на основании паспорта населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, населённый пункт <адрес> подвержен лесным пожаром, а жилая застройка вплотную прилегает к лесу, что увеличивает риски перехода лесных пожаров на жилые дома. Расстояние до ближайшего пожарного гидранта, расположенного по адресу пгт. Кацивели, <адрес>, по твердому покрытию до жилого сектора район <адрес>, пер. Дружбы, <адрес>ёная,, составляет более 5,4 км. Улицы, данного жилого сектора, кроме <адрес>, обеспечивают проезд только односторонний, сложный (крутой) и движение пожарных автомобилей, а так же водовозок обеспечивающих подвоз воды к месту пожара становиться крайне ограниченным и затруднительным, что так же увеличивает время ликвидации возможного пожара. В жилые дома вода поступает по временно проложенным сетям (трубам, шлангам), самими собственниками домовладений от природных источников, находящихся в горной местности. Отсутствие уличных водопроводных сетей и размещённых на них пожарных гидрантах в <адрес>, подтверждается письмами ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» (№<номер> от 10.08.2023г., №<номер> от 30.01.2024г.) и 2 ПС О ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> (№<номер> от 31.01.2024г.).

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из положений вышеуказанного законодательства следует, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов является публично-правовой обязанностью Администрации города Ялта Республики Крым.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц. государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоёмов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчётные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учётом продолжительности тушения пожаров.

Статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности определено, что территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населённых пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства РФ от <дата> №<номер> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 8.10 СП 8.13130 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённых Приказом МЧС России от <дата> №<номер> (далее - СП 8.13130) определено, что количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчётом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учётом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Согласно пункту 3 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <дата> №<номер>, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ является лицензируемой деятельностью.

Согласно ч. 2 п. 75 Правил при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 8.5 СП 8.13130 - водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м. Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий не допускается.

В населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих расчетный пожарный объем воды.

Согласно п. 8.9 СП 8.13130 - расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Максимально допустимое расстояние от пожарного гидранта, пожарного водоёма, пожарного резервуара, до крайнего жилого дома (возможного места возникновения пожара в жилом секторе) не более 200 м.

В соответствии с пунктом 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего Свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, исходя из того, отсутствие источников противопожарного водоснабжения, то есть огнетушащего вещества - воды, не позволяет своевременно ликвидировать пожар в ранней стадии его развития, что может привести к значительному увеличению площади пожара, создавая непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанности разместить (установить) в спорном жилом секторе с. Оползневое не менее двух пожарных водоемов (пожарных резервуаров) с общим объемом не менее 54 куб.м.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым (ИНН №<номер>) о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ИНН №<номер>) устранить нарушения требований пожарной безопасности и установить (разместить) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в жилом секторе <адрес> (район <адрес>, пер. Дружбы, <адрес>, Кизиловой, Нагорной, <адрес>) муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не менее двух пожарных водоемов (пожарных резервуаров) общим объемом не менее 54 куб.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 27 марта 2024 года