Решение № 2А-169/2025 2А-169/2025(2А-2149/2024;)~М-2112/2024 2А-2149/2024 М-2112/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-169/2025

УИД 27RS0014-01-2024-003099-86

Дело № 2а-169/2025 (2а-2149/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ползиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги и включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги и включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что автомобильная дорога по <адрес> в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» является дорогой общего пользования и расположена в границах городского поселения, однако, не включена в Реестр автомобильных дорог местного значения городского поселения. Администрация городского поселения должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», а также по невключению указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», утвержденный Постановление администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанную автомобильную дорогу в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», утвержденный Постановлением администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизация автомобильной дороги по <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича».

Определениями Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенными в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Ползикова А.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, уточнила, что просит возложить на административного ответчика обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, и в течение трех месяцев после проведения паспортизации включить указанную автомобильную дорогу в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», без указания реквизитов Перечня.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация считает заявленные требования неисполнимыми. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит только те дороги, которые находятся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» в количестве 35 единиц. Перечень дорог, которые самообразовались на территории поселения по причине самонаката, отсутствует как нецелесообразный. Затраты на содержание объектов на территории поселения оплачиваются из бюджета поселения и содержать имущество, не являющееся собственностью поселения, ответчик не вправе. Вопрос о включении в указанный Перечень дороги, не являющейся должным образом оформленной в собственность, будет неисполним. Утверждение, что дорога по <адрес> является бесхозяйной не соответствует действительности. Земельный участок под указанной дорогой полностью находится под действием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» и администрация не вправе ни оформить право собственности на указанную дорогу, ни нести затраты на ее содержание. Паспортизация дороги необходима как промежуточное действие перед включением дороги в Перечень с последующим оформлением в собственность муниципалитета и постановки на кадастровый учет. То есть ее проведение, без осуществления последующих перечисленных действий бессмысленно. На осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения недостаточно финансовых средств в бюджете городского поселения. Без уточнения бюджета административный ответчик не сможет исполнить решение суда. Для такого вида работ необходимо время, регламентированное законодательством о закупках. Кроме того, паспортизация и неразрывно связанная с ней диагностика автомобильных дорог в зимний период невозможна, а погодные условия позволят приступить к исполнению не ранее середины июня 2025, так как вокруг накатанной дороги лесополотно, замедляющее процесс таяния наледи и снега. По приведенным основаниям считает требования прокуратуры невозможными к исполнению без урегулирования вопроса с ФГКУ «Лесничество Минобороны. Хабаровское лесничество» и в заявленные прокурором сроки.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что спорная автомобильная дорога не находится на балансе ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» МО РФ. Оставляет разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, ходатайств не заявляли, о причинах неявки не уведомляли, письменных отзывов на административное исковое заявление не представили.

Суд, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Первичное заполнение паспорта производится на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определения технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, на территории городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится автомобильная дорога по <адрес>.

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в который вышеуказанная автомобильная дорога не включена, ее паспортизация не проведена.

Земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, указанная автомобильная дорога, фактически существующая в границах городского поселения и эксплуатируемая населением, не является дорогой общего пользования федерального либо регионального значения, а также не находится на балансе Министерства обороны РФ, в том числе территориальных органов и учреждений, осуществляющих полномочия по управлению имуществом Министерства обороны РФ.

Доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, по результатам осмотра автодороги, расположенной по <адрес> в п<адрес>, помощником Советско-Гаванского городского прокурора Ползиковой А.А. установлено, что дорожное полотно очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, по обочинам – следы ранее произведенных работ по очистке дороги, признаки заброшенности дороги отсутствуют. По всей протяженности дороги имеются следы пешеходов. Вдоль дороги расположены жилые дома, подъезд к которым осуществляется с <адрес><адрес>.

Таким образом, отсутствие в настоящее время данной дороги в числе учтенных дорог общего пользования местного значения не свидетельствует о том, что такая автомобильная дорога отсутствует фактически и не используется для осуществления дорожного движения, тогда как обязанность по ее надлежащему содержанию в силу закона возложена на администрацию, при этом законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий администрацией городского поселения с финансовыми возможностями.

Бездействие администрации по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги и включению вышеуказанной автомобильной дороги в реестр автомобильных дорог общего пользования городского поселения, нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, следствием чего является нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных административных исковых требований в целях устранения допущенного со стороны Администрации незаконного бездействия, а также надлежащей организации и осуществления дорожной деятельности на территории городского округа в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что работы по проведению паспортизации с последующим включением автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования, возможны не ранее чем с наступлением весенне-летнего периода, учитывая, что, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, характера формирования бюджета, особенностей бюджетного процесса, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда о возложении обязанности принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части возложения обязанности по включению автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования в течение 3 месяцев со дня получения технического паспорта указанной автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги <адрес><адрес> Советско-Гаванского района Хабаровского края и по включению вышеуказанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №

- провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес><адрес> Советско-Гаванского района Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- включить автомобильную дорогу по <адрес><адрес> Советско-Гаванского района Хабаровского края в Перечень автомобильных дорог общего пользования городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня получения технического паспорта автомобильной дороги по <адрес><адрес> Советско-Гаванского района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025.

Судья подпись В.А. Анохина

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья В.А. Анохина