Решение № 12-13/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

84RS0001-01-2021-000153-89


РЕШЕНИЕ

24 марта 2021 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Васильев А.В.,

с участием представителя юридического лица – публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее по тексту – ПАО «ГМК «Норильский никель») - ФИО1, действующего по доверенности № ГМК-ЗТФ-10/7 от 11.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-13/2021 по жалобе представителя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора - заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора ФИО2 от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:

признать ПАО «ГМК «Норильский никель» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ – «Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления» и назначить наказание, предусмотренное в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

02 февраля 2021 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО2 в отношении юридического лица - ПАО «ГМК «Норильский никель», вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в котором указано, что, ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» 25.03.2019 утвержден паспорт отходов IV класса опасности на фекальные отходы судов и прочих плавучих средств (73211541304), которые образуются в процессе опорожнения, очистки санузлов (туалетов) судов и прочих плавучих объектов. Такие отходы образовывались в деятельности ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» во втором и третьем кварталах 2020 года, при эксплуатации судов «Путораны», «Севастополец-5», «Полярный», «Дудинец», «ЛК-15», «Портовый-1», которые передавались на судно сборщик «Флора», что подтверждается актами №№ 1-91. Между тем, данные учета в области обращения с отходами ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» за второй и третий квартал 2020 года, сведений об учете фекальных отходов судов и прочих плавучих средств (73211541304) не содержат, чем нарушены положения ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пункты 4 и 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России № 721 от 01.09.2011.

Представитель юридического лица – ПАО «ГМК «Норильский никель», ФИО1 обратился с жалобой в суд, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления от 02.02.2021 о привлечении ПАО «ГМК «Норильский никель» к административной ответственности, указывая на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 4 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами», учёт в области обращения с отходами ведётся на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, а также на основании актов приёма-передачи, при невозможности осуществить фактические измерения.

Согласно п. 5 Порядка № 721 учёту подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.

Пунктом 10 Порядка № 721 предусмотрено, что таблицы данных учёта заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

Согласно разъяснениям Росприроднадзора, изложенным в письме от 02.06.2015 № АА-03-04-36/9244, учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов отдельно по каждому структурному подразделению хозяйствующего субъекта (цеху, участку и другим объектам) Порядком № 721 не предусмотрен.

В соответствии с абз. 2 п. 19 Порядка № 721, в столбцах 1 и 2 указывается количество отходов на начало учётного периода (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), находящихся на хранении (столбец 1) и накопленных с целью дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим структурным подразделениям по состоянию на начало учётного периода (столбец 2).

По смыслу указанных норм и разъяснений Росприроднадзора Порядком № 721 предусмотрено следующее:

- не отражаются в отчётности сведения о накопленных отходах с целью передачи другим структурным подразделениям;

- учёт отходов, указанных в п. 4 Порядка № 721 производится на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, либо на основании иных документов, указанных в п. 4 Порядка № 721, в случае невозможности осуществить фактические измерения;

- до момента использования, обезвреживания, передачи/получения от третьих лиц отходов в соответствии с п. 4 Порядка № 721, их учёт, в т.ч. в качестве накопленных, не производится;

- отражение накопленных отходов в таблицах должно быть в периоде, когда отходы были использованы, обезврежены, переданы/получены от третьих лиц.

Таким образом, ПАО «ГМК «Норильский никель» правомерно не внесены сведения об отходах за 2 - 3 кв. в связи с тем, что сведения о передаче отходов между структурными подразделениями (судами) не подлежат отражению в таблицах учёта отходов; факт передачи отходов имел место в 4 квартале 2020 на основании актов приёма-передачи с третьим лицом.

Учитывая вышеизложенные представитель полагает, что, в действиях ПАО «ГМК «Норильский никель» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку, компанией полностью исполнены обязанности по ведению учёта отходов, о чём были предоставлены соответствующие сведения в Норильскую транспортную прокуратуру и в Енисейское управление Росприроднадзора. В этой связи представитель ФИО1 просит отменить постановление о назначении административного наказания от 02.02.2021 № 02-5/15-117 и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Для проверки доводов жалобы материал об административном правонарушении был истребован в Енисейском межрегиональном управлении Роспотребнадзора и поступил в Дудинский районный суд Красноярского края 10 марта 2021 года.

В судебном заседании представитель юридического лица, ФИО1, доводы жалобы полностью поддержал по основаниям, указанным выше, просил жалобу удовлетворить и отменить постановление № 02-5/15-117 от 02.02.2021 о назначении административного наказания, при этом дополнительно указал, что, исходя из требований законодательства, сведения об отходах должны подаваться только при их сдаче или утилизации. В этой связи, отчёты об отходах за 2 и 3 кварталы 2020 года Обществом не сдавались, поскольку накопленные отходы не сдавались и не утилизировались. Кроме этого представитель пояснил, что в данном случае ПАО ГМК «Норильский никель», как юридическое лицо не могло быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку учет отходов должен вестись в Заполярном транспортном филиале ПАО «ГМК «Норильский никель». В свою очередь, филиал не является субъектом административной ответственности, в связи с чем, административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит физическое лицо, ответственное за учет отходов. Следовательно, ПАО «ГМК «Норильский никель» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неправомерно.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в своё отсутствие, а также указал, что, по его мнению, постановление № 02-5/15-117 от 02.02.2021 о назначении ПАО «ГМК «Норильский никель» административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

Изучив жалобу, заслушав пояснения представителя ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ПАО «ГМК «Норильский никель», соблюдены.

Так, частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного закона принят Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (действующий в момент рассматриваемого события), устанавливающий порядок учета в области обращения с отходами.

Согласно пункту 3 указанного Приказа, на основании требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Согласно пункту 6 Приказа данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 8 Приказа, данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2,3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Пунктом 10 Приказа предусмотрено, что, таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

Из представленных материалов следует, что ПАО «ГМК «Норильский никель» допущено несоблюдение требований в области обращения с отходами, поскольку в журнале учета в области обращения с отходами отсутствуют сведения об учёте фекальных отходов судов и прочих плавучих средств за второй и третий кварталы 2020 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ от 24.12.2020 № ЮЭ9965-20-334727840 о включении ПАО «ГМК «Норильский никель» в Единый государственный реестр юридических лиц; Уставом ПАО «ГМК «Норильский никель», утвержденным годовым Общим собранием акционеров ПАО «ГМК «Норильский никель» 09.06.2017 № 1; Положением о Заполярном транспортном филиале ПАО «ГМК «Норильский никель»; Свидетельством о постановке ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № АООNLL06 от 23.12.2016; паспортом отходов I-IV классов опасности, утвержденным заместителем директора ЗТФ по управлению производственными активами ФИО3 25.03.2019; актами выполненных работ за период с 11.05.2020 по 03.09.2020; свидетельствами о праве собственности на судна «Путораны», «Севастополец-5», «Полярный», «ЛК-15», «Портовый-1», данными учета отходов за 1,2 и 3 кварталы 2020 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу о совершении ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ПАО «ГМК «Норильский никель» назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, в минимально возможном размере.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления о назначении административного наказания, при рассмотрении жалобы, не установлено.

Довод представителя ФИО1 о том, что, ПАО «ГМК «Норильский никель» не подлежало привлечению к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. ст. 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами административных правонарушений могут быть физические (граждане), должностные, а также юридические лица. При этом нормами действующего КоАП РФ привлечение к административной ответственности филиалов юридических лиц не предусмотрено. Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Соответственно, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, а административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Также, во внимание не принимается довод представителя о том, что, сведения об отходах должны подаваться только при их сдаче или утилизации, поскольку, как указано в пункте 5 Порядка № 721 учёту подлежат все виды отходов I - V класса опасности, в том числе и образовавшиеся за учётный период.

Ссылка представителя ФИО1 в своей жалобе на разъяснения Росприроднадзора, изложенные в письме от 02.06.2015 № АА-03-04-36/9244, не состоятельна, так как указанные разъяснения не являются нормативно-правовым актом и носят исключительно рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах постановление № 02-5/15-117 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02 февраля 2021 года, нахожу законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора – заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора ФИО2 от 02 февраля 2021 года, оставить без изменения, жалобу представителя публичного акционерного общества «Горно - металлургическая компания «Норильский никель» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения, посредством подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев