Решение № 2А-347/2019 2А-347/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-347/2019

Дело № 2а-347/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: судьи – Савинова А.Л., при секретаре Фетищевой А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – начальника Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области (ПУ ФСБ России по КО, Управления) – ФИО3 и представителя заинтересованного лица начальника УФСБ России по Калининградской области – ФИО4, в открытом судебном заседании в расположении суда, рассмотрев дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ПУ ФСБ России по КО прапорщика в отставке ФИО1 об оспаривании действий начальника названного управления, связанного с изменением расчета выслуги лет,

установил:

как следует из рассматриваемого административного искового заявления, сторона истца, с учетом уточнений своих требований, просит признать незаконным приказ начальника ПУ ФСБ России по КО от 24 октября 2018 года № №, которым были внесены изменения в приказ того же должностного лица от 06 марта 2018 года № № в части изменения расчета выслуги в льготном исчислении с 10 лет 02 месяцев 25 дней на 07 лет 05 месяцев 04 дня за период ее службы с 20 ноября 1997 года по 30 июня 2003 года в должности контролера отделения пограничного контроля «<данные изъяты>» отряда пограничного контроля «<данные изъяты>» Калининградского Регионального управления ФПС России.

Мотивируя свои требования, сторона истца указывает на то, что из ответа начальника ПУ ФСБ России по КО на ее обращение от 16 сентября 2019 года им стало известно о том, что выслуга лет ФИО1 в льготном исчислении была уменьшена на 3 года, что привело к нарушению ее права на получение пенсионного обеспечения в соответствующем размере, поскольку новый расчет выслуги лет до нее не доводился и она с ним не ознакамливалась. По мнению стороны истца, ФИО1 имеет право на расчет выслуги один месяц за полтора за указанный период, в том числе и потому, что она несла службу по охране государственной границы.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, что в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, а также указал, на нормы Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в силу которых один месяц службы засчитывается за полтора месяца на постах, несущих службу по охране государственной границы. ФИО1, несущей такую службу в воинской должности контролера отделения пограничного контроля, льготная выслуга лет была уменьшена необоснованно.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая, что оснований для зачета службы ФИО1 в период с 20 ноября 1997 года по 30 июня 2003 года в выслугу лет в льготном исчислении в соответствии с требованиями приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № № (Приложение №) не имеется, поскольку занимаемая ФИО1 в оспариваемый период должность при исполнении которой предусматривается расчет выслуги лет в льготном исчислении в нем не поименована, а действие данного приказа распространяется на правоотношения, действующие в период с 1976 года. Вместе с тем, представитель должностного лица пояснил, что первоначальный расчет выслуги лет ФИО1 за спорный период на льготных основаниях был произведен исходя из ошибочного толкования положений ранее действовавшего приказа ФПС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, который впрочем, так же не предусматривал льготного исчислений выслуги лет по занимаемой истцом должности и в настоящее время является утратившим силу. Также, представитель должностного лица полагал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку она уволена с военной службы еще с 2018 году.

Представитель заинтересованного лица - начальника УФСБ России по Калининградской области – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что первоначальные материалы для расчета размера пенсии ФИО1 были возвращены начальнику ПУ ФСБ России по КО, ввиду ошибочного расчета выслуги лет за оспариваемый период в льготном исчислении. После внесения изменений в приказ указанного должностного лица об увольнении ФИО1 с военной службы, и повторного поступления указанных материалов ей был произведен расчет размера пенсии и ее выплата с дня следующего за днем исключения ее из списков части.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со справками войсковой части №, ФИО1 с 20 ноября 1997 года по 30 июня 2003 года проходила военную службу в воинской должности контролера отделения пограничного контроля «<данные изъяты>» отряда пограничного контроля «<данные изъяты>» Калининградского Регионального управления ФПС России.

Приказом начальника Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 06 марта 2018 года № № ФИО1 была уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. При этом данным приказом было установлено, что ее выслуга лет в льготном исчислении составляет 10 лет 02 месяцев 25 дней. Приказом того же должностного лица от 24 октября 2018 года № №, были внесены изменения в приказ № № в части выслуги расчета лет и указано, что выслуга лет истца в льготном исчислении составляет 07 лет 05 месяцев 04 дня.

Как усматривается из ответа на обращение ФИО1, заместитель начальника Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области в своем исх. № № от 29 октября 2018 года, сообщил ей, что в мае 2018 года из УФСБ России по Калининградской области были возвращены документы для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, направленные отделом кадров Пограничного управления 22 мая 2018 года с указанием о том, что оснований для зачета периода службы с 20 ноября 1997 года по 30 июня 2003 года в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении не имеется, поскольку в силу требований приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № № (Приложение №), отряд пограничного контроля «<данные изъяты>» не входит в Перечень частей и подразделений пограничных войск, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях – один месяц за полтора месяца.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца на заставах, постах, в комендатурах, маневренных группах со сменными заставами, на кораблях и катерах, несущих службу по охране государственной границы, и в других подразделениях Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации по перечню, утверждаемому Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

При этом изданный в развитие данной нормы приказ Директора Федеральной пограничной службы от ДД.ММ.ГГГГ № № упоминаний о занимаемой истцом должности не содержит. Ссылка же на поименованные в списке отделы и отделения пограничного контроля отдельного отряда пограничного контроля некорректна, поскольку отряд пограничного контроля «<данные изъяты>», где и проходила службу ФИО1, не является, как следует из его названия, «отдельным».

Аналогичная норма содержится и в приложении № № приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О перечнях отдаленных и высокогорных местностей СССР, органов и подразделений КГБ СССР и территориальных органов безопасности и их подразделений, дислоцированных (дислоцировавшихся) в высокогорных местностях СССР и Российской Федерации, должностей и подразделений органов безопасности, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях».

Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. При этом упомянутый приказ ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержит указаний на распространение положений приложения № на правоотношения, возникшие в период до 01 мая 2003 года.

Вопреки мнению представителя истца об обратном, его ссылка на пункт 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 в целом, не свидетельствует о праве истца на расчет выслуги лет для назначения пенсий в оспариваемый период в льготном исчислении, поскольку последняя в данный период, хотя и проходила службу в ФПС РФ, однако в подразделении не поименованном ни в данном постановлении, ни в приказе Директора Федеральной пограничной службы от 28 марта1996 года № №, ни в приказе ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № №, в редакции, действующей до 01 июля 2003 года.

Таким образом, суд расценивает первоначальный расчет выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении ошибочным, приказ начальника ПУ ФСБ России по КО от 24 октября 2018 года № №, которым были внесены изменения в приказ того же должностного лица от 06 марта 2018 года № № законным и обоснованным.

При этом доводы стороны административного истца об обратном суд, в силу вышеприведенных мотивов, считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании закона.

Кроме того, в силу ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из ответа на обращение ФИО1, заместитель начальника Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области в своем исх. № № от 29 октября 2018 года, сообщил ей, о факте и основаниях произведенного перерасчета выслуги лет за оспариваемый период. Осведомленность истца о предполагаемом нарушении своих прав объективно подтверждается и самим фактом получения ей пенсии с 2018 года.

Как видно из материалов рассматриваемого дела, административное исковое заявление ФИО1 датировано и подано в отдел делопроизводства суда 12 ноября 2019 года, то есть за истечением установленного срока на оспаривание действий начальника ПУ ФСБ России по Калининградской области по перерасчету ей выслуги лет. При этом суду не приведено доказательств свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на оспаривание указанных действий должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области прапорщика в отставке ФИО1 об оспаривании действий начальника названного управления, связанного с изменением расчета выслуги лет, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах

Калининградского гарнизонного военного суда №2а-347/2019