Решение № 2А-1012/2025 2А-1012/2025~М-557/2025 М-557/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1012/2025

66RS0051-01-2025-001055-97

№ 2а-1012/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов 08 августа 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аглиуллиным А.Р.,

с участием административного истца – помощника Серовского городского прокурора Гречко А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Серовского муниципального округа, а также заинтересованного лица Отраслевого органа администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» - ФИО1, действующей на основании доверенностей,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу по административному иску Серовского городского прокурора, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Серовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Серовский городской прокурор, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского муниципального округа о признании бездействия по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями) земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям, возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец Гречко А.А., заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить. Суду заинтересованные лица пояснили, что в 2016 году их семье выделили земельный участок, как многодетной семье. С 2016 года по настоящее время жилой дом на данном земельном участке не строили ввиду отсутствия дороги, инфраструктуры. Поскольку земельный участок был предоставлен им под строительство индивидуального жилого дома, то управление Росреестра по <адрес> в их адрес направила требование о целевом использовании земельного участка. После получения данного требования они обратились к прокурору для защиты своих прав.

Представитель административного ответчика Администрации Серовского муниципального округа, а также заинтересованного лица Отраслевого органа администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее по тексту ООА СМО «КУМИ») ФИО1 относительно удовлетворения заявленных требований возражала, мотивируя тем, что реализация указанных обязанностей выходит за пределы вопросов местного значения, закрепленных за муниципальным образованием.

Заинтересованные лица АО «ГАЗЭКС», ООО «Вертикаль», ООО «Сигнал», АО «Энергосбыт Плюс», Управление Росреестра по <адрес>, АО «Регионально сетевая компания» в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы административного истца, изложенные в административном иске, доводы административного ответчика, изложенные в возражении на административный иск, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее Указ № 600).

Пунктом 2 Указа № 600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации указано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 09 сентября 2013 года № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее Закон Свердловской области № 18-ОЗ).

На основании подп. 3 п. 2 ст. 22 Закона Свердловской области № 18-ОЗ правом на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены граждане, являющиеся на день подачи заявления, указанного в ч. 1 п. 3 ст. 25 настоящего Закона Свердловской области, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением, либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «<адрес>» Серовского городского округа» утвержден проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен, в том числе земельный участок по адресу: <адрес>.

На основании постановлений администрации Серовского городского округа в границах микрорайона <адрес>» Серовского городского округа были сформированы 218 земельных участок, из них 193 были предоставлены многодетным семьям под строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N № многодетной семье ФИО3 и ФИО2 бесплатно предоставлен в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1 288 кв.м. с КН №, расположенный по адресу: <адрес>.

04 апреля 2016 года за ФИО3 и ФИО2 Управлением Росреестра по Свердловской области зарегистрировано право общей совместной собственности на указанный выше земельный участок.

Данные земельные участки, расположенные в микрорайоне «<адрес>» Серовского городского округа, были предоставлены семьям из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Серовский городской округ.

Однако, при указанном не обеспечены необходимой для строительства жилых домов, то есть улучшения жилищных условий, инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями).

Бездействие администрации по указанному вопросу нарушает требования Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600, согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372; подп. 3 и 4 п.17).

Отсутствие заявленной прокурором инфраструктуры создает административным истцам препятствия для целевого использования земельных участков, возлагает на них дополнительное бремя расходов, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что МО Серовский городской округ утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования, в частности земельные участки определены для предоставления многодетным семьям в пределах микрорайона «Медянкино».

До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры.

На сформированных земельных участках, в том числе и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, в том числе заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и подъездные пути.

Управлением Росреестра по Свердловской области 19 июля 2024 года в адрес заинтересованных лиц Р-ных направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, выразившееся в отсутствие объекта индивидуального жилого дома на земельном участке, выделенным специально по его строительство. К указанному предостережению приложены акты выездного обследования и протокол осмотра объекта. На указанных фотографиях изображен земельный участок, на котором отсутствует объект капитального строительства, к указанному земельному участку не подведены подъездные пути, а также отсутствует инфраструктура.

Кроме того, данное обстоятельство представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, несмотря на то, что с момента предоставления указанных земельных участков в собственность граждан прошло 9 лет, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока административным ответчиком должных мер для обеспечения вышепоименованных земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Суд не может прийти к выводу о том, что административным ответчиком предпринимались или принимаются меры для обеспечения земельного участка электроснабжением, газоснабжением и водоснабжением, иными объектами инфраструктуры, материалами дела указанное не подтверждается.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства того, что административным ответчиком были проведены мероприятия по организации подключения указанных выше земельных участков, выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, в том числе и принадлежащих заинтересованным лицам, к сетям электро, газо и водоснабжения, водоотведения

Кроме этого, суд учитывает добровольную передачу в собственность граждан земельных участков бесплатно, что подразумевало и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности данных земельных участков для тех целей, для которых они и были предоставлены многодетным семьям.

Таким образом, проанализировав положения вышеприведенного действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

В тоже самое время, административным ответчиком доказательств исполнения возложенных на них, как на органы местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация газо-, водоснабжения населения, водоотведения, электроснабжения, автомобильных дорог местного значения, не представлено, с связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Серовского городского прокурора, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Серовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серовского муниципального округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями) земельных участков, расположенных в <адрес>», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям.

Обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского муниципального округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в <адрес>», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведения) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Маркова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Председательствующий Маркова Е.В.