Решение № 2А-49/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-24/2021~М-11/2021

Дело № 2а-49/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2021 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при помощнике судьи Кыновой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковой части № и № по включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ :

Неронов, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными бездействия командиров войсковых частей № и № по включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил (далее - НИС) в период прохождения военной службы по контракту с 5 июля 2013 г. по 4 июля 2016 г. В связи с этим Неронов просит обязать названных командиров направить документы в регистрирующий орган МО РФ о внесении в отношении его соответствующих изменений как участника НИС в указанном периоде службы.

В обоснование своих требований Неронов указал, что после заключения 5 июля 2013 г. первого контракта о прохождении военной службы проходил военную службу с 18 июля по 7 ноября 2013 г. в войсковой части №, и в войсковой части № с 7 ноября 2013 г. по 4 июля 2016 г., после чего был увольнен в запас по окончанию контракта. С 10 апреля 2017 г. он продолжил проходить военную службу по контракту в ФСБ России, в т.ч. с 1 августа 2020 г. в <данные изъяты>. При прохождении военной службы с 2013 по 2016 г. он полагал, что был включен в НИС, что также было указано в приказе о его увольнении с военной службы. О том, что он таким участником в этот период не являлся ему, стало известно лишь в ноябре 2020 г.

Командиры войсковых частей № и №, заинтересованные лица - ФГКУ "Росвоенипотека" и начальник <данные изъяты>, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного заседания по каким-либо уважительным причинам не заявляли.

В своих возражениях командиры войсковых частей № и № требования Неронова не признали и, не опровергая его заявление по оспариваемому их бездействию, сослались на пропуск истцом срока обращения в суд. Они также заявили, что в связи с увольнением с военной службы Неронов подлежал исключению с реестра участников без права на получение целевого жилищного займа, а поэтому его права нарушены не были.

Представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО2 в возражениях на иск указал, что именной накопительный счет участника НИС истца открыт 29 апреля 2017 г. с датой возникновения основания для включения с 14 апреля 2017 г. Инвестиционный доход зачисляется с 2 квартала 2017 г. а целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения Неронову не предоставлялся.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

Неронов после заключения 5 июля 2013 г. первого контракта о прохождении военной службы проходил военную службу в войсковой части № - с 18 июля по 7 ноября 2013 г., в войсковой части № – с 7 ноября 2013 г. по 4 июля 2016 г., после чего был исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением в запас. С 10 апреля 2017 г. Неронов продолжил проходить военную службу по контракту в ФСБ России и с этой даты включен в реестр участников НИС. 30 ноября 2020 г. истец получил уведомление об изменении категории участника со второй на шестнадцатую и узнал, что в период с 5 июля 2013 г. по 4 июля 2016 г. в реестр участников НИС не включался.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями лиц, участвующих в деле, справкой УФСБ России по Сахалинской области от 29 июня 2021 г. о прохождении Нероновым военной службы и включении его в реестр НИС, уведомлениями о включении его в реестр НИС от 12 апреля 2017 г. и 24 сентября 2020 г., справкой ФГКУ "Росвоенипотека" от 4 февраля 2021 г.,

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" определены категории участников системы, в зависимости от которых установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС для военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная службы.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 5 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ) на именных накопительных счетах участников НИС, которые вновь поступили на военную службу по контракту и которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному, в том числепп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по окончанию срока контракта), если при этом у них не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Пунктом первым статьи седьмой этого закона также определено, что федеральный орган исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов (пп.1); информируют в письменной форме участников накопительно-ипотечной системы о включении их в эту систему и об исключении их из нее (пп.6).

В силу пунктов 3, 11 и 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 действовавшего в период возникновения спорных отношений приказа Минобороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166) к участникам НИС относились лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту и назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера. Для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений названного Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

Как следует из Приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № 474, военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", учитываются по категории "15".

Из изложенного суд приходит к выводу, что после поступления на военную службу по контракту в 2013 г. Неронов подлежал обязательному включению в реестр НИС, а реализация этого права истца с 18 июля по 7 ноября 2013 г. была возложена на командира войсковой части №, а затем, по 4 июля 2016 г., на командира войсковой части №.

Поскольку данные должностные лица эти обязанности не исполнили, то именно в связи с их бездействием истец, который являлся обязательным участником НИС, в реестре таких участников в период с 18 июля 2013 г. по 4 июля 2016 г. не состоял. После повторного поступления Неронова на военную службу и включения в реестр НИС, этот период ему зачтен не был, что, исходя из приведённого положения ч. 7.1 ст. 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", явно свидетельствует о нарушении командирами войсковых частей № и №, вопреки их утверждению об обратном, права истца на жилье.

Суд также находит ошибочным заявление командиров войсковых частей № и № о пропуске истцом срока обращения в суд по оспариванию их бездействия.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из изложенного следует, что у Неронова отсутствовала обязанность отслеживать данные по его учету в реестре участников НИС, а на ответчиков, наоборот, такая обязанность была возложена.

Суду не представлено каких-либо доказательств, опровергающих заявление Неронова, что он только в конце ноября 2020 г. узнал о нарушении его прав командирами войсковых частей № и №. Это заявление истца согласуется с его заявлением об отсутствии сомнений, что он участником НИС не являлся, поскольку в приказе командующего РВСН от 28 мая 2016 г. № № имелось указание, что он относится к таким участникам

При таких данных суд приходит к выводу, что Неронов срок обращения в суд по оспариванию бездействия ответчиков не пропустил.

Поскольку обязанности по организации реализации указанного Порядка в воинской части возложены на командира воинской части, то в целях восстановления нарушенных прав Неронова суд возлагает на командиров войсковых частей № и № обязанность установленным порядком оформить и подать документы в подразделение жилищного обеспечения МО РФ о внесении изменений сведений в реестр участников НИС в отношении истца, как его участника, соответственно за период с 18 июля по 7 ноября 2013 г. и с 7 ноября 2013 г. по 4 июля 2016 г.

Руководствуясь ст. 177- 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковой части № и № по включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих удовлетворить.

Признать бездействие командиров войсковых частей № и № по оформлению установленных документов по включению ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил незаконным.

Обязать командиров войсковых части № и № в соответствии с п. 20 и 21 утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации оформить и направить документы в отношении ФИО1 о внесении изменений в названный реестр, соответственно за период с 18 июля по 7 ноября 2013 г. и с 7 ноября 2013 г. по 4 июля 2016 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков