Постановление № 5-245/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-245/2020

11RS0012-01-2020-000737-48 дело № 5-245/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 28 сентября 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», юридический адрес: 167023, Республика Коми, город Сыктывкар, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

привлекаемого к административной ответственности по части 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 31.08.2020, ГКУ РК «УправтодорКоми» (далее – Учреждение), ответственное по содержанию и проведению ремонта автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка», в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанном участке дороги с 27км+00м по 28км+00 м, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, поскольку на данном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары с обеих сторон автодороги.

В судебное заседание представители ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району и Учреждения, при условии надлежащего извещения, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие участников судебного разбирательства, признав их явку не обязательной.

Согласно представленному отзыву по делу об административном правонарушении от 22.09.2020, не оспаривая наличие недостатков в содержании автомобильной дороги, представитель юридического лица указывал, что Учреждение находится в ведении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Министерство), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется исключительно за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы, доводимой Министерством, собственных денежных средств Учреждение не имеет. Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Министерство разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Более того, Министерство формирует и утверждает перечни объектов содержания, ремонта, капитального ремонта. Устройство тротуаров относится к виду работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. Далее, Министерство доводит до Учреждения соответствующие задания, которое и осуществляет их реализацию. Заданий на обустройство тротуарами участка с 27км+00м по 28км+00 м автомобильной дороги автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» Министерством до Учреждения не доводились, соответственно, финансовые средства на данные цели не выделялись и не могли быть запрошены. Согласно решению Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09.10.2019 Министерство и Учреждение в срок до 01.09.2020 обязаны оборудовать тротуары на участке с 26 км+ 705 м по 29 км + 25 м автомобильной дороги «Занулье – Матвеевская – Гарь – Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка», проходящей в границах населенного пункта с. Спаспоруб, с обеих сторон дороги, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007. Во исполнение решения суда, Учреждением в адрес Министерства направлялось письмо от 16.10.2019 № с просьбой включения соответствующих работ в Перечень на 2019-2020 г.г. и выделении необходимо финансирования, однако денежные средства выделены не были, соответственно, у Учреждения отсутствовали правовые основания для заключения государственных контрактов. Кроме того, Учреждением в адрес Министерства ежегодно направляются письма, в которых Учреждение доводит до Министерства информацию о потребности бюджетного финансирования. Таким письма направлялись в период с 2018-2020 г.г., в частности, письма от 09.06.2018, 03.06.2019, 07.04.2020. С учетом изложенного, имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Помимо этого, по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены процессуальные нарушения, свидетельствующие о незаконности привлечения Учреждения к административной ответственности.

Так, административное расследование по делу об административном правонарушении фактически не проводилось, поскольку материалы дела не содержат доказательств проведения административным органом комплекса процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений по факту выявленного правонарушения.

В нарушение правил подсудности, дело об административном правонарушении не направлено для рассмотрения по существу в суд по месту государственной регистрации юридического лица, которое путем бездействия совершило административное правонарушение.

Вместе с тем, в случае признания Учреждения виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, просит снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, согласно требованиям ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку Учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета Республики Коми на основании бюджетной сметы, доводимой Министерством. Средства, направленные на уплату штрафа, уменьшат размер средств на осуществление дорожной деятельности, что может повлечь ухудшение ситуации на автомобильных дорогах.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, отзыв по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.2007 г. № 1090, предусмотрено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", на дорогах I - III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты.

Таким образом, требования указанных выше стандартов, норм и правил являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ГКУ РК «УправтодорКоми», ответственное по содержанию и проведению ремонта автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка», в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанном участке дороги с 27км+00м по 28км+00 м, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, поскольку на данном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары с обеих сторон автодороги.

Указанные обстоятельства, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждаются: актом от 06.08.2020 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» с 27км+00м по 28км+00 м, с приложенными фотографическими изображениями; информацией руководителя ГКУ РК «УправтодорКоми» от 14.08.2020, согласно которой до настоящего времени финансирование, необходимое для проектирования и обустройства тротуаров на участке с 27 км + 00 м по 28 км + 00 м автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» Министерством не выделялось, проектная документация на обустройство тротуаров на рассматриваемом участке автомобильной дороги не разработана, а также иными письменными материалами дела.

Оценивая правовую позицию юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принимаю во внимание следующие обстоятельства.

Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456 утверждено Положение о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. Согласно данному Положению Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами. находящими в государственной собственности Республики Коми. В соответствии с пунктам 6 и 7 части 9 главы II данного Положения основными задачами деятельности Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми являются: разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Правительством Республики Коми создано ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В соответствии с Уставом Учреждения предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях выполнения работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Правительства Республики Коми в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Целями деятельности Учреждения являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения; улучшение, сохранение транспортнo-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

К элементам обустройства автомобильных дорог в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относятся такие сооружения как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдых, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой, устройство тротуаров на автомобильных дорогах осуществляется в рамках проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствие с пунктом 2 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог перечень участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, утверждается Министерством по предложению Учреждения на соответствующий финансовый год и плановый период до 31 декабря текущего года, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года с учетом принятия решений Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о передаче автомобильных дорог в оперативное управление Учреждению на основе диагностики автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с решением Дорожного агентства Республики Коми № от 01.01.2015, автомобильная дорога «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» с 26км+705м по 29км+25 м, закреплена на праве оперативного управления за Учреждением и принята по акту приема-передачи от 01.01.2015 на баланс Учреждения.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе автомобильной дороги регионального значения «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» с 27км+00м по 28км+00 м возложены на Учреждение.

Для выполнения указанных функций Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми до ГКУ РК «УправтодорКоми» ежегодно доводятся лимиты бюджетных обязательств, которыми Учреждение самостоятельно распоряжается в соответствии с их целевым назначением.

Перечень объектов капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми на 2020 год сформирован по предложениям ГКУ РК «УправтодорКоми», Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми выделены денежные средства (лимиты бюджетных обязательств) ГКУ РК «УправтодорКоми» по статье расходов «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт и ремонт пешеходных переходов и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и проездов населенных пунктов».

Таким образом, на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги регионального значения «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» с 27км+00м по 28км+00 м, в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а учитывая явные и давние нарушения безопасности дорожного движения, указанному выше юридическому лицу необходимо было своевременно принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, чего сделано не было.

Вопреки доводам отзыва оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета ГКУ РК «УправтодорКоми» не представлено.

Доводы о незаконности привлечения Учреждения к административной ответственности в связи с допущенными процессуальными нарушениями проверены, однако своего подтверждения не нашли.

Так, порядок возбуждения и проведения административного расследования определен ст. 28.7 КоАП РФ.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведению административного расследования от 07.08.2020, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми», в действиях которого усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное расследование проводилось по месту выявления административного правонарушения.

Установлено, что на участке автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» с 26км+705м по 29км+25 м отсутствуют тротуары с обеих сторон автодороги, в связи с чем, ГКУ РК «УправтодорКоми», ответственное по содержанию и проведению ремонта данной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, 06.06.2019 привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение указанных требований законодательства.

Помимо этого, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09.10.2019 Министерство и Учреждение в срок до 01.09.2020 были обязаны оборудовать тротуары на участке с 26 км+ 705 м по 29 км + 25 м автомобильной дороги «Занулье – Матвеевская – Гарь – Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка», проходящей в границах населенного пункта с. Спаспоруб, с обеих сторон дороги в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо оценивать, в том числе, наличие оснований для прекращения производству по делу, должностное лицо органов ГИБДД не располагало необходимой информацией, в связи с чем, требовалось выполнить реальные процессуальные действия, направленных на получение необходимых сведений и установления конкретных обстоятельств дела о причинах длительного не принятия ГКУ РК «УправтодорКоми» мер по устранению нарушений требований законодательства.

Протокол об административном правонарушении в отношении Учреждения составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для передачи данного дела об административном правонарушении в иной суд по месту регистрации юридического лица для рассмотрения по существу не имелось, поскольку дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Переходя к вопросу о назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность и конкретные обстоятельства дела.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о необходимости применения к Учреждению административного наказания в виде наложения административного штрафа.

Учитывая, что Учреждение финансируется за счет средств бюджета Республики Коми, нахожу основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», ОГРН №, ИНН №, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, счет 401 018 100 000 000 10004, БИК 048702001, ОКАТО, ОКТМО – 87624000, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН 18810411190120001031 (протокол об административном правонарушении № от 31.08.2020).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.В.Родионов