Решение № 2-3392/2019 2-3392/2019~М-2751/2019 М-2751/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-3392/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд иском к ответчику - <адрес> о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1, имея право по выслуге лет на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, обратился в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в присвоении звания, указав, что медаль «За отличие в службе» <данные изъяты> степени, не является ведомственной наградой. Не соглашаясь с принятым решением, истец просит суд признать незаконным отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, взыскать судебные расходы.

Истец ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, о причинах его неявки суд не известил <данные изъяты>

<адрес>, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечил, о причинах его неявки суд не известил, возражений на иск не представил <данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь <данные изъяты> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 имеет право по выслуге лет на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» <данные изъяты> степени <данные изъяты>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в присвоении истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку медаль «За отличие в службе» <данные изъяты> степени, не является ведомственной наградой в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее <данные изъяты> лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и <данные изъяты> лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее <данные изъяты> лет для мужчин и <данные изъяты> лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее <данные изъяты> лет для мужчин и <данные изъяты> лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (<данные изъяты>). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с <данные изъяты> Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Между тем, постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде <адрес> и Перечня наград, почётных званий <адрес>, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда» <адрес> и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда <адрес> сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определив исчерпывающий перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как медаль МВД РФ «За отличие в службе» <данные изъяты> степени.

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учёту и ведомственные знаки отличия в труде.

Согласно Положению о медали МВД России «За Отличие в службе», утвержденному приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: <данные изъяты> степени. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Таким образом, медаль МВД России «За отличие в службе» <данные изъяты> степени является ведомственной наградой за отличия в труде.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» относит к ветеранам труда лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий <адрес>, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, (<данные изъяты>) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (<данные изъяты>

В соответствии с Законом <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее <данные изъяты> лет для женщин и <данные изъяты> лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта РФ до ДД.ММ.ГГГГ было определено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий стаж или выслугу лет для назначения пенсии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец награждён ведомственным знаком отличия в труде, согласно представленной справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет выслугу в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном <данные изъяты>

Вместе с тем обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении.

Истцом, вопреки определению суда о подготовке дела к судебному разбирательству <данные изъяты> не представлена трудовая книжка и иные доказательства, подтверждающие наличие трудового стажа <данные изъяты> лет в календарном исчислении.

Истец не имеет необходимой продолжительности выслуги в календарном исчислении, а льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии истцу, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку положениями <данные изъяты> Федерального закона «О ветеранах» льготное исчисление стажа не предусмотрено. Продолжительность выслуги должна определяться исходя из календарного исчисления стажа. Между тем календарная выслуга лет истца составляет менее требуемой.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» принят с соблюдением требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Учитывая изложенные и установленные судом обстоятельства, а также названные нормы закона, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь <данные изъяты> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к <адрес> о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд <адрес> через <адрес>

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись ФИО6