Решение № 2-2333/2020 2-2333/2020~М-2190/2020 М-2190/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-2333/2020

№ 2-2333/2020

03RS0007-01-2020-002772-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Турьяновой Т. М.

при секретаре Абдрахимовой Р.А.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете. В обоснование иска указано, что истец, являясь сотрудником Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подполковником внутренней службы в отставке, на протяжении 6-ти лет состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол ... ЕДСВ/14 от < дата > заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о постановке или отказе в постановке на учет для предоставления сотрудникам службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по ...). В связи с тем, что истец отвечал всем критериям, установленным законом, он был поставлен на соответствующий учет: т.е. являлся сотрудником Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подполковником внутренней службы, имел необходимую выслугу лет, являлся собственником и членом семьи собственников жилого помещения с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров: проживая в квартире по адресу: ..., ул. ..., кв., ..., общей площадью 74,5 кв.м впятером (74,5 кв.м / 5 чел. = 14,9 кв.м, что менее 15 кв.м на человека). Решением комиссии ответчика от < дата > истец с членами семьи снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку < дата > несовершеннолетняя дочь сотрудника – ФИО5 произвела отчуждение 1/3 доли, находящегося в ее собственности жилого помещения по адресу: .... 505, общая площадь жилого помещения – 22,6 кв.м; < дата > супруга сотрудника – ФИО4 произвела отчуждение 1/3 доли, находящегося в ее собственности жилого помещения по адресу: .... 505, общая площадь жилого помещения – 22,6 кв.м; < дата > супруга сотрудника – ФИО4 произвела отчуждение жилого помещения по адресу: ..., общей площадью 41 кв.м. Данные комнаты были проданы задолго до введения в действие Федерального закона от < дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С помощью вырученных от продажи комнат денег и использования «материнского капитала» < дата > семьей истца была приобретена квартира по адресу: ... ул. ..., общей площадью 74,5 кв.м. По 1/5 на каждого члена семьи. При указанных обстоятельствах семья истца не была обеспечена жилой площадью до норм: 74,5 кв.м/5 чел = 14,9 кв.м, что менее 15 кв.м на человека. Данная квартира являлась единственным жильем истца и членов его семьи с < дата > по < дата >. Далее, в связи с хроническим заболеванием младшего сына – аллергией на березовую пыльцу (береза росла практически под окном спальни) – семья истца была вынуждена продать квартиру по адресу: ..., ул. ... 2018 году и приобрести квартиру на 13-м этаже по адресу: ... общей площадью 69,8 кв.м, что также по площади менее 15 кв.м на человека (69,8 кв.м / 5 чел. = 13,96 кв.м). Данная квартира была приобретена с помощью ипотечного кредита, по которому семья истца еще полностью не расплатилась. С < дата > истец и члены его семьи проживают по вышеуказанному адресу. Данная квартира является их единственным жильем. В данной квартире сотруднику принадлежат 34/100 доли в праве, сыну Руслану – 22/100, дочери ФИО6 – 22/100, сыну – Артуру – 22/100. Факт продажи комнаты в бывшем общежитии общей площадью 22,6 кв.м и комнаты 18 кв.м в квартире общей площадью 41 кв.м от комиссии ответчика истцом не скрывался, копии необходимых документов были переданы в материалы учетного дела. ФИО1 просит решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по ... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по 6-му вопросу повестки дня в отношении ФИО1 (протокол от < дата > ... ЕДСВ/20) признать незаконным и отменить; обязать Главное управление МЧС России по ... восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супруга – ФИО4, сын – ФИО7 (< дата > г.р.), дочь – ФИО5 (< дата > г.р.), сын – ФИО8 (< дата > г.р.) – с даты подачи заявления о принятии на учет – < дата >.

Истец ФИО9, его представитель ФИО2 (доверенность от < дата >) в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что при подаче заявления истцом в комиссию ответчика были представлены все необходимые документы, отчуждение доли членами семьи истца ФИО5 было осуществлено за три года до постановки на учет.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что на момент подачи заявления ФИО1 < дата > не истек 5 летний срок со дня ухудшения жилищных условий, данное обстоятельство не было учтено Территориальной комиссией при первоначальной постановке на учет.

Третье лицо ФИО4 (жена истца) в судебном заседании исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица ФИО7 (сын истца), ФИО5 (дочь истца) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении без их участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц.

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, третье лицо, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах Федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от < дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от < дата > № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 часть 5 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно подпункту «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Так, из материалов дела следует, что подполковник внутренней службы в отставке ФИО1, < дата > года рождения, место рождения ..., выслуга лет в календарном исчислении 27 лет 00 месяцев 12 дней на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоит с < дата > (протокол от < дата > ... ЕДСВ/14) совместно с членами его семьи: супруга – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО7 (< дата > г.р.), дочь – ФИО5 (< дата > г.р.), сын – ФИО8 (< дата > г.р.).

Решением Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по РБ от < дата > ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства ... от < дата >, а именно – в связи с совершением членами сотрудника действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от < дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившихся в отчуждении членами его семьи жилых помещений.

Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что в ходе уточнения документов ФИО1 выявлены сведения, свидетельствующие об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет.

Согласно выписке их ЕГРН от < дата > ... дочь сотрудника ФИО5 < дата > произвела отчуждение 1/3 доли, находящегося в ее собственности жилого помещения по адресу: ..., общая площадь жилого помещения – 22,6 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от < дата > ... супруга сотрудника – ФИО4 < дата > произвела отчуждение жилого помещения по адресу: ... общей площадью 41 кв.м, а также < дата > – 1/3 доли по адресу: ..., общая площадь жилого помещения – 22,6 кв.м.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: ..., комната ... – это комната в бывшем общежитии общей площадью 22,6 кв.м, в которой истец с семьей жил впятером: истец ФИО1, его супруга – ФИО4, ..., сын – ФИО7 (< дата > г.р.), дочь – ФИО5 (< дата > г.р.), сын – ФИО8 (< дата > г.р.).

Таким образом, расчет приходящейся общей жилой площади на семью истца за период с < дата > по < дата > составляет (22,6 + 41) : 5 = 12,72 кв.м. С помощью вырученных денежных средств от продажи комнат (по ... и ...) семья истца, < дата > приобрела квартиру, в том числе с использованием «Материнского капитала» по адресу: ...73. При этом, обеспеченность семьи за период с < дата > по 2018 год составляла – 74,7 кв.м : 5 = 14,9 кв.м. что менее 15 кв.м на человека.

Впоследствии, в связи с хроническим заболеванием младшего сына – аллергии на березовую пыльцу, < дата > семья Г-вых продала квартиру по ... и приобрела квартиру по адресу: ... (69,8 : 5 = 13,96 кв.м на человека).

Заболевание сладшего сына ФИО8 подтверждается документами.

Специальный закон, регулирующий отношения, связанные с социальными гарантиями сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, вступил в силу, согласно его ст. 20, с < дата >, т.е. через 2 года после действий членов семьи истца, связанных с отчуждением долей в 2011 году.

Согласно ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения возникшие до введение его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Действия по совершению ФИО5 и ФИО4 отчуждения 1/3 доли жилого помещения в 2011 году нельзя признать намеренными, поскольку совершены они были до вступления в силу Федерального закона от < дата > № 283-ФЗ, а акты законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Судом установлено, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2014 году истец ФИО1 представил необходимые документы.

Обстоятельство, повлекшее принятие решения комиссии имело место в сентябре 2011 года и его пятилетний срок истек в сентябре 2016 года.

В тоже время иные, предусмотренные законом основания в оспариваемом решении комиссии не приведены.

На момент вынесения оспариваемого решения (< дата >) с момента отчуждения доли (< дата > и < дата >) прошло более 8 лет.

Вместе с тем обстоятельства по настоящему делу свидетельствуют о том, что истец не совершал действий, которые могут быть квалифицированы как действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий.

Вопреки доводам представителя ответчика, основанных на неверном толковании норм материального права, при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительства жилого помещения, необходимо учитывать, что у ФИО1 право состоять на учете имелось как с отчужденной долей, так и без нее. Обеспеченность Истца жильем была как до отчуждения, так и после отчуждения менее 15 кв.м, на одного члена семьи.

Поэтому действия супруги Истца, дочери Истца по отчуждению доли не могут быть расценены как намерение приобретения права на постановку на учет.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что ФИО1 при постановке на учет представил все требуемые документы для постановки на учет. ФИО1 и члены его семьи являлись и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем ФИО1 имеет право на получение единовременной социальной выплаты. ФИО1 не преследовал цель намеренно ухудшить жилищные условия.

Суд приходит к выводу, что по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения супругой и дочерью 1/3 доли (в 2011 году) жилого помещения, указанное обстоятельство не могло служить основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы представителя ответчика о том, что в 2018 году истец ухудшил жилищные условия не является основанием, повлекшим принятие решения Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по РБ от < дата > о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты. В протоколе ... ЕДСВ/20 Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по РБ от < дата > указанные обстоятельства не прописаны.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете – удовлетворить.

Решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по 6-му вопросу повестки дня в отношении ФИО1 (протокол от < дата > ... ЕДСВ/20) признать незаконным и отменить.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супруга – ФИО4, сын – ФИО7, дочь – ФИО5, сын – ФИО8 – с даты подачи заявления о принятии на учет – < дата >.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т. М. Турьянова