Решение № 12-87/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-87/2018

Дело № 12-87/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 года город Липецк

Судья Октябрьского районного суда города Липецка Тишакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Октябрьский» генерального директора ПГВ на постановление №176 от 23.04.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Октябрьский» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Липецкой области по пожарному надзору, начальником Главного управления МЧС России по Липецкой области ФИО1 от 23.04.2018 года ООО «Октябрьский», привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Октябрьский» ПГВ обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на то, что нежилое строение 2 по ул. им. Генерала Меркулова в городе Липецке на праве долевой собственности принадлежит ООО «Октябрьский», а также ООО «Торговый центр Октябрьский» и ООО «Инвест недвижимость». За каждым из собственников в вышеуказанном строении закреплены конкретные нежилые помещения. Доля каждого из собственника определена и зарегистрирована. В силу особенностей строения письменного соглашения о распоряжении имуществом между собственниками нет, каждый использует помещение пропорционально своей доле, споров о порядке пользования долевой собственностью между ними нет, указывает, что согласно договоров аренды расположенные в строении 2 по <данные изъяты> (Торговый центр «Октябрьский») площади переданы в пользование ряду торговых предприятий, которые при получении разрешения на осуществление торговой деятельности в ТЦ «Октябрьский» получали такие разрешения у соответствующих контролирующих организаций, в том числе и в службе пожарной безопасности <данные изъяты>, и согласно условий договоров несут прямую ответственность за пожарную безопасность арендуемых ими площадей в торговом центре «Октябрьский», в том числе и мест общего пользования, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, кроме собственника имущества также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указывает, что в обжалуемом постановлении указан перечень выявленных нарушений без указания конкретного места обнаружения данных нарушений, что не дает возможности определить собственника, виновного в допущении нарушений правил пожарной безопасности. Полагает также, что поскольку к участию в проверке не были привлечены как собственники, так и арендаторы проверяемого строения, им не был выдан акт проверки, в связи с чем собственники не имели возможности разграничить степень ответственности за выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

Адвокат ПЭВ представляющий интересы ООО «Октябрьский» по ордеру, в судебном заседании жалобу поддержал, ссылаясь на изложенные в ней доводы, при этом не оспаривал ряд вмененных ООО нарушений требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения дела в суде уже устранены.

Генеральный директор ООО «Октябрьский» ПГВ в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом.

Помощник прокурора Октябрьского района города Липецка Кириллова И.А., проводившая проверку по вопросу соблюдения ООО «Октябрьский» законодательства о пожарной безопасности, явившаяся в предыдущее судебное заседание, полагала обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Представитель ГУ МЧС по Липецкой области – государственный инспектор Липецкой области по пожарному надзору АДЮ., явившийся в предыдущее судебное заседание, также полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.1,37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст.38 Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления в помещениях здания, принадлежащего ООО «Октябрьский» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, не проведен противопожарный инструктаж и не пройден пожарно-технический минимум (пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390) далее ППР РФ);

2. здание не разделено на пожарные отсеки (п. 6.7.1, таблица 6.11 СП 2.13130.2012);

3. пожарная сигнализация, система автоматического пожаротушения части 2-3 этажей, 4 этажа неисправна и не обслуживается (п. 61 ППР РФ);

4. в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей не предусмотрено эвакуационное освещение (п. 7.74 «Строительные нормы и правила СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное осветление");

5. складское помещение магазина в цокольном этаже не отделено от торгового зала противопожарными перегородками с нормируемым пределом огнестойкости (п. 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», табл. 4, 2);

6. в торговом зале подвального этажа на путях эвакуации допущена отделка горючими материалами (ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", табл.28, табл.29 (далее ФЗ-123);

7. лестницы для сообщения первого и подвального этаже не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (п. 7.23 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

8. из помещений без естественного освещения не предусмотрена система противодымной вентиляции (п. 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»);

9. часть кабельных линий электропроводки систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей выполнены не в огнезащитном исполнении, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени необходимом для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону. (ч. 2 ст. 82 ФЗ-123);

10. звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука,уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимымиоповещателями, не менее 75 дБА (п. 3.14 НПБ 104-03 «Об утверждении нормпожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожарев зданиях и сооружениях»);

11. руководителем не обеспечено исправное состояние системы внутреннего пожарного водопровода с минимальным расходом воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с (пп. 61 ППР РФ, п. 6.1. табл. 1 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»);

12. на путях эвакуации из магазинов установлены подъемно-опускные двери, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации и отсутствия иных технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства, (подпункт а, п. 36);

13. пути эвакуации пролегают через складские помещения (п. 7.2.6. СП 131.30-2009 Приказ МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

14. из торговых магазинов 2,3 этажей имеется недостаточное количество эвакуационных выходов, соответствующих требованиям (п. 6.13 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

15. не определена категория для складских помещений (п. 20 ППР РФ);

16. ширина основных эвакуационных проходов к эвакуационным выходам в торговых рядах торговых залах магазинов «Простор», менее, 2,5 метров (пункт 7.2.4 СП 1.13130.2009 приказ МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171 '"Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы), через каждые 30 метров торгового ряда отсутствуют поперечные проходы шириной не менее 1,4 метра п. 120 ППР РФ):

17. на дверях эвакуационных выходов имеются запорные устройства,открывающиеся с использованием ключа (п. 35 ППР РФ);

18. изменен (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности помещений, (подп. «о» п.23 ППР РФ).

Судом установлено, что ООО «Октябрьский» на праве собственности принадлежат нежилые помещения <данные изъяты>, в которых расположен культурно-развлекательный центр «Октябрьский». Сособственниками также являются ООО «ТД «Октябрьский», ООО «Инвест-Недвижимость».

Заявителем не оспаривалось, что ряд нарушений требований пожарной безопасности имелись именно в нежилых помещениях, принадлежащих ООО «Октябрьский».

Факт совершения ООО «Октябрьский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается также собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.03.2018г., из которого следует, что проведен осмотр ТЦ «Октябрьский» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», СП 7.13130.2009, 131.30-2009, 2.13130.2012, НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация здания», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», Правил пожарной безопасности, влекущие возникновение обязанности выполнить в КРЦ «Октябрьский» работы по обеспечению требований пожарной безопасности; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2018г. и другими материалами дела.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, полученные с соблюдением установленного законом порядка, отвечающие требованиям относимости, допустимости и достаточности, суд считает наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, установленным.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности, вопреки доводам заявителя, соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Ссылка заявителя на непривлечение к административной ответственности сособственников и арендаторов здания не свидетельствует о невиновности общества во вмененном правонарушении и не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку нарушения требований пожарной безопасности выявлены в тех помещениях и на тех этажах, которые принадлежат ООО «Октябрьский», и на момент рассмотрения в судебном заседании часть из которых уже им устранены.

Поскольку согласно справке об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ТЦ «Октябрьский», подписанной государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору АДЮЮ., а также в связи с его пояснениями в судебном заседании, три пункта, вмененные ООО «Октябрьский» как нарушение правил пожарной безопасности подлежат исключению, постановление от 23.04.2018 года изменению в этой части, а именно: п.6 - в торговом зале подвального этажа на путях эвакуации произвести отделку негорючими материалами, поскольку данное требование не может быть предъявлено арендодателю; п.8 - требование об установлении системы противодымной вентиляции не может быть предъявлено, так как в здании применена система порошкового пожаротушения; п.18 – поскольку класс функциональной пожарной опасности помещений не изменялся.

Вместе с тем, исключение из вмененных нарушений требований пожарной безопасности п.п. 6, 8 и 18, не свидетельствует о невиновности ООО «Октябрьский» и не влияет на квалификацию по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Липецкой области по пожарному надзору от 23.04.2018 года о привлечении ООО «Октябрьский» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, исключив из вмененных нарушений требований пожарной безопасности п.п. 6, 8 и 18, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Октябрьский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Тишакова