Решение № 2-1550/2017 2-1550/2017~М-1160/2017 М-1160/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1550/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 июля 2017 года <адрес>

Старооскольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ятченко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гофман С.Н.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице – ФИО7, в судебном заседании действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика УСЗН администрации Старооскольского городского округа – ФИО5, в судебном заседании действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Администрации Старооскольского городского округа о признании лица подвергшимся радиационному облучению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проживал в <...>. Данная местность относится к зоне повышенного радиационного риска в период ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 БЭР (биологического эквивалента рентгена).

С учетом радиологического маршрута проживания ФИО2 в зоне повышенного радиационного риска, суммарная (накопленная) эффективная эквивалентная доза полученного им облучения, составляет свыше 5 сЗв (бэр).

Дело инициировано иском ФИО2, который ссылаясь на необоснованные отказы ответчиков в выдаче ему удостоверения единого образца, просит суд признать отказ УСЗН Администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; признать ФИО2, проживающему в <...> бывшей Казахской ССР с рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, проводимых государством СССР в 1949-1990гг, с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения, свыше 5(сЗв) бэр и распространить на него социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; обязать УСЗН Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области включить его данные в государственный реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на получение удостоверения единого образца РФ с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения, свыше 5(сЗв)бер и направить в МЧС РФ представление об оформлении и выдаче удостоверения единого образца РФ в соответствии с процедурой, установленной Приказом МЧС России от 18.09.2009 г. №540; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение установленного образца в соответствии с Федеральным Законом от 10.01.2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5(сЗв) бэр.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что основания для включения ФИО2 в реестр, претендующих на получение удостоверений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице – ФИО7 исковые требования не признала, суду пояснила, что из представленных истцом документов следует, что ФИО2 проживал в г. Семипалатинск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., который не включен в утвержденный правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Справка № от ДД.ММ.ГГГГ научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семипалатинска не является достоверным доказательством получения ФИО2 суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения 26,7 сЗв (бэр), так как содержащаяся в ней информация основана не на специальных исследованиях, а с «учетом радиологического маршрута проживания в зонах повышенного радиационного риска», установленных Законом Республики Казахстан, не имеющем юридической силы в Российской Федерации. Меры Социальной поддержки устанавливаются и финансируются Российской Федерацией, а потому должно соблюдаться законодательство России.

Также исковые требования не соответствуют ФЗ от 10.01.2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» принят 10.01.2002 года.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в учреждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки.

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Вышеуказанным законом Российская Федерация взяла на себя обязательства и долг бывшего СССР по возмещению вреда, причиненного по вине должностных лиц СССР, правопреемником которого является Российская Федерация, перед пострадавшими гражданами данного государства, ставшими гражданами Российской Федерации.

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проживал в городе Семипалатинск <адрес>, в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия населения от 7,0 до 35,0 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 год, исходя из предоставленных им письменных доказательств. Данный факт ответчиками не оспаривался.

За данный период проживания на указанных территориях истец получил суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 26,7 сЗв (бэр), что подтверждается справкой научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель имел право на льготы в Казахстане, как пострадавший вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, что подтверждается удостоверением №, выданным на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

Распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р, от 15.03.1995 года № 356-р, от 08.02.2002 года № 156-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 20.06.1953 г. по декабрь 2008 года, в котором отсутствует г. Семипалатинск, в котором проживал истец.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634).

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18 июня 2012 г. N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Исходя из системного анализа норм ст. ст. 1, 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Согласно экспертного заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ проживая с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в <...> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. - 0.25 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <...> бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Кроме того, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Администрации Старооскольского городского округа о признании лица подвергшимся радиационному облучению, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.А. Ятченко

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.