Решение № 12-48/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело №12-48/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кимры 21 мая 2018 года

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Иванова Ю.И.,

с участием прокурора Павлова А.Ю.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест Кимрского межрайонного прокурора Линдта С.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель заместителя начальника Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 01 марта 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №* заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – заместителем начальника Кимрского отдела Управления Россреестра по Тверской области от 01.03.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, за самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 9 кв.м., участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №*, площадью 28 кв.м.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кимрский межрайонный прокурор Линдт С.В. принес на него протест, который мотивирован тем, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, должностным лицом неверно установлена дата совершения административного правонарушения, постановление вынесено на основании недопустимых доказательствах.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, прокурор Павлов А.Ю. в судебном заседании доводы протеста поддержали, просили суд отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 18.01. и 22.01.2018 года отделом муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом г.Кимры на основании распоряжения о проведении плановой проверки от 19.12.2017 года №* проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, в ходе которой установлено следующее.

Указанный земельный участок площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, принадлежит ФИО1 На участке выстроен одноэтажный жилой дом, с пристройками и хозпостройками, гараж, все строения зарегистрированы и принадлежат ФИО1 Земельный участок по передней меже частично огорожен металлическим забором, частично сеткой «рабица» (огорожен палисадник), по левой меже огорожен металлическим забором, по правой меже сеткой «рабица», по задней меже – деревянным забором. 22.01.2018 года совместно с кадастровыми инженерами компании «Глобус» произведен обмер земельного участка, в ходе которого установлено, что фактически используемая площадь земельного участка, используемого ФИО1, составляет 737 кв.м., при том, что площадь земельного участка по документам составляет 700 кв.м., в действиях ФИО1 усматривается самозахват земельного участка по правой, левой и передней меже.

Все материалы проверки 26.01.2018 года направлены в Кимрский отдел Управления Росреестра по Тверской области для принятия решения в пределах его компетенции, по результатам их рассмотрения принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, 15.02.2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, а 01.03.2018 года вынесено обжалуемое постановление.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлены основания возникновения гражданских прав, п.2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, суд установил наличие в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выразилась в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области охраны собственности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1, являющаяся собственником земельного участка, смежного с самовольно захваченными, предприняла все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельных участков.

Вопреки доводам прокурора, суд приходит к выводу, что процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности должностным лицом нарушена не была, в связи со следующим.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, является длящимся, согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку в рассматриваемом случае признаки события административного правонарушения выявлены отделом муниципального земельного контроля, должностные лица которого не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, а материалы поступили в Кимрский районный отдел Управления Росреестра по Тверской области 26.01.2018 года, что подтверждается оттиском печати, таким образом, датой совершения административного правонарушения будет – 26.01.2018 года, то есть день обнаружения длящегося административного правонарушения, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Приведенные в обжалуемом постановлении доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Должностным лицом при вынесении постановления были полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Административное наказание в виде административного штрафа, назначено ФИО1 в пределах санкции статьи и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе и освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель заместителя начальника Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 01 марта 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест Кимрского межрайонного прокурора Линдта С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ю.И.Иванов