Решение № 2А-315/2018 2А-315/2018~М-304/2018 М-304/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-315/2018

№2а-315/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - ФИО1,

при секретаре Алексеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить светофоры Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе расположения МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить светофоры Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе расположения МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, на автодороге местного значения в границах данного населенного пункта, проходящей напротив и вдоль территории МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа», отсутствуют светофоры Т.7.

Отсутствие светофоров Т.7 возле перехода вблизи детского учреждения может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм несовершеннолетних и иных участников дорожного движения, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст.20 Конституции Российской Федерации.

В связи с изложенным, прокуратура Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход вблизи детского учреждения - МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа»; обязать администрацию муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области установить два светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, на автомобильной дороге, проходящей напротив и вдоль территории МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа», с обеих сторон пешеходного перехода; установить срок для исполнения судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользин М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что установка светофоров Т.7 повлечет нерациональное использование денежных средств муниципального образования.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в отзыве на административное исковое заявление указал, что считает административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области обоснованным и законным, просит административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - ФИО1 суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, светофоры.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 г. №2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 15.12.2004 года №120-ст, светофоры Т.7 применяют в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 700 м включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Малинищинское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от <дата>, с присвоением идентификационного номера №.

<адрес> по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений.

В ходе проверки было установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, на автомобильной дороге местного значения в границах населенного пункта, проходящей напротив и вдоль МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа», отсутствуют светофоры Т.7.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела справкой о проведении проверки помощником прокурора Пронского района Рязанской области Подкользиным М.В. от <дата>, сообщением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району А.А. прокурору Пронского района Рязанской области № от <дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, фототаблицей.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных договор местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании статьи 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области с 1 января 2016 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги по <адрес> возложена на муниципальное образование - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку вышеуказанный участок автодороги не оборудован светофорами Т.7, в связи с чем не отвечает требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и возложении на администрацию муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанности установить два светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, на автомобильной дороге местного значения, проходящей напротив и вдоль МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа», с обеих сторон пешеходного перехода, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что установка светофоров Т.7 повлечет нерациональное использование денежных средств муниципального образования, не может быть принят судом во внимание, поскольку не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения требований норм федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить светофоры Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе расположения МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход вблизи детского учреждения - МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа».

Обязать администрацию муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области установить два светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, на автомобильной дороге, проходящей напротив и вдоль территории МОУ «Малинищинская средняя общеобразовательная школа», с обеих сторон пешеходного перехода.

Установить администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мухина