Решение № 2А-2230/2019 2А-2230/2019~М-1945/2019 М-1945/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-2230/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 24 апреля 2019 г.

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Варданян Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду с даты подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду с даты подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявления настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и суду пояснила, что в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим троих и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» она имеет право на предоставление ей, как матери четверых несовершеннолетних детей, в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ она в целях реализации предоставленного ей законодательством права обратилась в администрацию МО город Сочи для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ письмом исполняющего обязанности заместителя директора Департамента имущественных отношений администрации города Сочи ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду». Отказ обоснован тем, что в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам имеющих троих и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ею не предоставлено сведений о том, что она в течение последних пяти лет проживала на территории города Сочи, а также по тем основаниям, что в предоставленных свидетельствах о рождении детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 отцом указан ФИО5, однако административным истцом не предоставлен документ, свидетельствующий о дате рождения ФИО5. Считает отказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Указанные дети рождены вне брака, и при регистрации их рождения в органах ЗАГСА отсутствовало заявление отца ребенка, в связи с чем, отцом детей было указано несуществующее лицо, так как согласно п. 3 ст. 17 ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состоянии» в случае, если родители ребенка не состояли в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносится в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, сведения об отце в данном случае вносятся: на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка; по заявлению матери ребенка, в случае если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься. В силу требований ч. 3 ст. 51 СК РФ в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца – по ее указанию. Факт регистрации ее в г. Сочи на протяжении последних пяти лет подтверждается копией регистрационной карточки.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых возражал по основаниям, изложенным в отказе Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, считая отказ законным и обоснованным, поскольку необходимые документы в полном объеме представлены административным истцом только в суд, на дату принятия решения Департаментом по имущественным отношениям администрации города Сочи доказательства регистрации административного истца в г. Сочи в течение последних 5 лет отсутствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ФИО1 административным ответчиком отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, административным истцом предусмотренный п.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок на обращение в суд не пропущен.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, является многодетной.

Согласно материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью, поскольку на дату обращения в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением ДД.ММ.ГГГГ имела троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется при установлении законом субъекта РФ соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 3085 -КЗ), в качестве одного из обязательных условий для предоставления гражданину (одному из родителей), имеющему трех и более детей, земельного участка в собственность является нахождение многодетного родителя на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка.

Порядок постановки заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, и основания для отказа заявителю в постановке на учет, предусмотрены ст. ст. 3, 4 Закона № 3085-КЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес главы г. Сочи с заявлением о постановке ее, как лица, имеющего трех детей, на учет для получения в аренду земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано ФИО1 в постановке на учет по тем основаниям, что регистрация места жительства административного истца на территории муниципального образования город-курорт Сочи осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ, а также отцом несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в свидетельствах о рождении указан ФИО5, однако дата его рождения отсутствует, в связи с чем, по мнению административного ответчика, представленные документы не соответствуют требованиям Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Действия административного ответчика по отказу в постановке ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду» суд признает незаконными и нарушающими права административного истца.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Постановлением администрации города Сочи от 25.10.2013 N 2365 (ред. от 12.10.2016) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей" утвержден административный регламент предоставления указанной услуги.

Согласно п.2 названного регламента получателями муниципальной услуги являются граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющие гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления:

1) заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень);2) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории муниципального образования город-курорт Сочи;

3) ни одному из указанных родителей на территории города Сочи ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

4) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве");

5) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации; 23 года - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Пунктом 12 вышеуказанного административного регламента предусмотрено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения: о предоставлении земельного участка в аренду, подготовка и подписание проекта договора аренды земельного участка (приложение N 7); об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с обоснованием отказа.

Основаниями для отказа Департаментом в предоставлении муниципальной услуги являются:

несоответствие данных заявителя обязательным условиям для предоставления земельных участков согласно пункту 2 настоящего Административного регламента;

в случае подачи нескольких заявлений от различных заявителей в течение 20 календарных дней с момента публикации решения представительного органа местного самоуправления об утверждении Перечня на предоставление одного и того же земельного участка основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является более поздняя постановка заявителя на учет или, по истечении указанного срока, более поздняя подача заявления.

В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся на основании документа установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды. Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.

Административным ответчиком не оспаривается тот факт, что на момент рождения вышеуказанных детей ФИО1 не состояла в браке с отцом (отцами) детей и отцовство в отношении каждого ребенка на момент государственной регистрации рождения не было установлено, и по заявлению матери детей ФИО1 отец каждого ребенка в справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, в справке № от ДД.ММ.ГГГГ, в справке № от ДД.ММ.ГГГГ указан как «ФИО5», сведения об отце ребенка указаны со слов матери.

Статьей 4 Закона № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке на учет. Данный перечень не предусматривает в качестве оснований для отказа многодетным родителям в постановке на учет таких оснований, как непредставление заявителем информации и документов на лицо, не являющееся родителем ребенка, отцовство которого в отношении детей заявителя не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке, и сведения о котором внесены в записи актов о рождении ребенка по указанию матери.

В соответствии с п. 3 ст. 51 Семейного кодекса РФ, в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.

Факт того, что на момент рождения детей ФИО1 была одинокой матерью подтверждается справками о рождении формы № 25, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния», в которой указано, что сведения об отце записаны со слов матери.

Таким образом, в силу прямого указания закона произведенная органами ЗАГС на основании п. 3 ст. 51 СК РФ, ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» запись об отце ребенка по заявлению матери не порождает материально-правовых последствий, не является основанием возникновения прав и обязанностей детей и лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца, отцовство которого не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке.

Доводы административного ответчика об отсутствии у административного истца регистрации на территории муниципального образования город-курорт Сочи в течение последних пяти лет опровергаются карточкой регистрации формы 9, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: г. Сочи, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: г. Сочи, <адрес>.

Таким образом, на дату подачи заявления о постановке на учет – ДД.ММ.ГГГГ административный истец проживала на территории муниципального образования город-курорт Сочи более 5 лет.

Возражения в судебном заседании представителя административного ответчика ФИО6 относительно того, что сведения о наличии у административного истца регистрации на территории г. Сочи с 2013 года не были предоставлены вместе с пакетом документов, поданных для постановки на учет, вследствие чего в постановке на учет истице было отказано обоснованно, суд признает не состоятельными.

Так, пунктом 11 вышеуказанного административного регламента предусмотрено, что в рамках предоставления муниципальной услуги осуществляется межведомственное взаимодействие, среди прочих органов, с отделом управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в городе Сочи, в связи с чем, административным ответчиком при рассмотрении обращения ФИО1 могли быть получены такие сведения самостоятельно в порядке информационного взаимодействия либо путем предложения административному истцу предоставить дополнительные документы. Однако такие действия административным ответчиком не выполнены, что привело к необоснованному отказу административному истцу в постановке на учет для предоставления земельного участка, обращению ФИО1 в суд.

Поскольку административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было необоснованно отказано в постановке на учет, ее права должны быть восстановлены путем постановки на учет с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.3 той же статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд приходит к выводу, что с учетом объема работы, необходимой для устранения нарушенных прав ФИО1, административному ответчику следует установить 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду с даты подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду».

Обязать Департамент имущественных отношений администрации города Сочи в срок до 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, с даты подачи ею заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Сочи сообщить об исполнении решения в Центральный районный суд г. Сочи, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено 29 апреля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: