Решение № 2А-610/2018 2А-610/2018 ~ М-417/2018 М-417/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-610/2018

Дело № 2а-610/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Парфино 04 июня 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Сааева С.М., представителя административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Парфинского района Новгородской области, действуя в интересах Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Парфинского района совместно с представителем Администрации Парфинского муниципального района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Парфинского муниципального района, были выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктовпоселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в п.Парфино Парфинского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Сааев С.М. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик главный специалист-юрист юридического отдела Администрации Парфинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, полагая их обоснованными.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации передается Администрации Парфинского муниципального района.

Пунктами 1,6, 11 ст. 13 Закона № 257 - ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Частью 3 статьи 15 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожная деятельность определена законом как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пунктам 5, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Частью 2 статьи 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Также, пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см., глубине - 5 см.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией в составе: заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области, государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД РФ по Парфинскому району, и заместителя председателя комитета ЖКХ Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, на автомобильных дорогах поселка Парфино выявлены следующие недостатки, а именно:

-от перекрёстка <адрес> с <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 1500 кв. метров и глубиной 5 см. имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-по <адрес> у дома <адрес> имеется повреждение дорожного асфальтного покрытия по длине 60 см., ширине- 60 см. и глубине 5, дорожное покрытие не соответствует требованиям п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93;

-от перекрёстка <адрес> с <адрес> до перекрёстка <адрес> с <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 1000 кв. метров и глубиной 5 см. имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93,

-по <адрес> у дома <адрес> имеются повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 70 см., ширине- 80 см. и глубине 5 см., что несоответствует требованиям в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на перекрёстке <адрес> с <адрес> имеются повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 50 см, ширине- 50 см. и глубине 5 см., что не соответствует требованиям п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93;

-на <адрес> напротив дома <адрес> имеются повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 210 см., ширине- 270 см. и глубине 5 см., что не соответствует требованиям в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на <адрес> у дома <адрес> на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004;

-на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 600 кв. метров и глубиной 5 см. имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на перекрёстке <адрес> с <адрес> имеются повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 60 см., ширине- 40 см. и глубине 8 см., что не соответствует требованиям в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии и всей площади проезжей части 600 кв. метров и глубиной 5 см. имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на <адрес> у дома <адрес> имеются повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 1200 см., ширине- 580 см. и глубине 8 см.; по длине 1050 см., ширине- 210 см. и глубине 8 см., что не соответствует требованиям в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии повсей площади проезжей части 580 кв. метров и глубиной 5 см. имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 348 кв. метров и глубиной 5 см. имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на <адрес> у дома <адрес> имеются повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 170 см., ширине- 50 см. и глубине 5 см., что не соответствует требованиям в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 210 кв. метров и глубиной 5 см. имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с

разрешеннойПравилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на <адрес> у дома <адрес> имеется повреждение дорожного асфальтного покрытия, которое составляет по длине 300 см., ширине- 250 см. и глубине более 10 см., что не соответствует требованиям в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597 93;

-по <адрес> от дома № до дома <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 1400 кв. метров и глубиной 5 см. имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-по <адрес> у дома №; у дома №; у дома №; у дома №; у дома <адрес> на пешеходных переходах отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В судебном заседании представитель административного ответчика согласился с выявленными нарушениями, признав административные исковые требования полностью.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на указанных выше участках автомобильных дорог в границах населенных пунктов Парфинского городского поселения Новгородской области, имеются дефекты дорожного покрытия, обязанность по содержанию которых возложена на Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Парфинского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ-Р 50597-93.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения в <адрес>, а именно:

-от перекрёстка <адрес> с <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 1500 кв. метров и глубиной 5 см. устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- устранить по <адрес> у дома <адрес> повреждение дорожного асфальтного покрытия по длине 60 см., ширине- 60 см. и глубине 5, не соответствующих требованиям указанных в п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93;

- от перекрёстка <адрес> с <адрес> до перекрёстка <адрес> с <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 1000 кв. метров и глубиной 5 см. устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- по <адрес> у дома <адрес> устранить повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 70 см., ширине- 80 см. и глубине 5 см., несоответствующих требованиям указанным в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93,

· на перекрёстке <адрес> с <адрес> устранить повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 50 см, ширине- 50 см. и глубине 5 см., не соответствующих требованиям указанным п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93;

· на <адрес> напротив дома <адрес> устранить повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 210 см., ширине- 270 см. и глубине 5 см., не соответствующих требованиям в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на <адрес> у дома <адрес> на пешеходном переходе восстановить горизонтальную дорожную разметку в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004;

- на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 600 кв. метров и глубиной 5 см. устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на перекрёстке <адрес> с <адрес> устранить повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 60 см., ширине- 40 см. и глубине 8 см., не соответствующих требованиям указанным в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии и всей площади проезжей части 600 кв. метров и глубиной 5 см. устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на <адрес> у дома <адрес> устранить повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 1200 см., ширине- 580 см. и глубине 8 см.; по длине 1050 см., ширине- 210 см. и глубине 8 см., не соответствующих требованиям указанным в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии повсей площади проезжей части 580 кв. метров и глубиной 5 см. устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 348 кв. метров и глубиной 5 см. устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на <адрес> у дома <адрес> устранить повреждения дорожного асфальтного покрытия по длине 170 см., ширине- 50 см. и глубине 5 см., не соответствующих требованиям указанным в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на <адрес> у дома <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 210 кв. метров и глубиной 5 см. устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешеннойПравилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· на <адрес> у дома <адрес> устранить повреждение дорожного асфальтного покрытия, которое составляет по длине 300 см., ширине- 250 см. и глубине более 10 см., что не соответствует требованиям в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597 93;

· по <адрес> от дома № до дома <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части 1400 кв. метров и глубиной 5 см. устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельные размеры, указанные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

· по <адрес> у дома №; у дома №; у дома №; у дома №; у дома <адрес> на пешеходных переходах восстановить горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления 09 июня 2018 года мотивированного судебного решения.

Судья Д.В.Третьяков