Решение № 2-120/2018 2-120/2018 ~ М-64/2018 М-64/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-120/2018

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 03 мая 2018 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием истца ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3,

представителя ответчика – администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Апальковский сельсовет» Золотухинского района Курской области о признании незаконным распоряжение главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО4 № № от 01.02.2012 года «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2», возложении обязанности восстановить право на установление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 предъявила иск к администрации муниципального образования «Апальковский сельсовет» Золотухинского района Курской области о признании незаконными распоряжения главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области от 01 февраля 2012 года № 07-р «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2», восстановлении с 01 июня 2015 года права на установление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 июня 2015 года, взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости, возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости. В обоснование требований указано, что в период с 07 декабря 2003 года по 15 мая 2009 года ФИО2 являлась главой Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области; прекратила свои полномочия в связи с отставкой по собственному желанию, по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В период нахождения на выборной должности при достижении пенсионного возраста, с 13 февраля 2005 года является получателем государственной пенсии по старости. С 15 мая 2009 года, в связи с прекращением полномочий главы Апальковского сельсовета ей была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), размер которой исчислялся из размера денежного вознаграждения главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области. Распоряжением главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области от 01 февраля 2012 года № № «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2» выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с 01 февраля 2012 года была приостановлена. Считает, что указанное выше распоряжение главы местной администрации является незаконным.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – глава администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что истцу доплата к трудовой пенсии по старости выплачивалась своевременно. В связи с повышением сумм базовой и страховой частей трудовой пенсии с 01 февраля 2012 года выплата истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за счет средств местного бюджета приостановлена, до пересчета в связи с повышением денежного вознаграждения главы Апальковского сельсовета. Поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, нормы статьи 13.1. Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО в редакции вышеприведенного Закона на нее не распространяются.

Суд, выслушав объяснение сторон, всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив материалы гражданского дела, считает исковые требования ФИО2 к администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном) пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗKO «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области» введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗKO в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗKO были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а статья 13.1 изложена в новой редакции: «Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатор Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по староста (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе приостанавливается при замещении ими государственной должности Российское Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования) осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно статье 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗKO:

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

В судебном заседании установлено и это не оспаривалось ни кем из участвующих лиц, что ФИО2 действительно работала главой администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания пенсионного удостоверения следует, что заявительница является пенсионеркой, и с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости, с ДД.ММ.ГГГГ приобрела право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с Законом Курской области от 11 декабря 1998 № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО).

Главой Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО4 было вынесено оспариваемое заявительницей распоряжение за № № от 01 февраля 2012 года «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2», согласно которому в связи с тем, что в 2012 году трудовая пенсия по старости ФИО2 превысила сумму за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) приостановлена с 01 февраля 2012 года выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2

Как установлено в судебном заседании, расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости ФИО2 производился в соответствии с ранее действовавшей редакцией ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО, исходя из ежемесячного вознаграждения главы Апальковского сельсовета и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Поскольку изменения, внесенные законом Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013 года в статью 13.1 указанного Закона Курской области изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поэтому её размер истцу ФИО2 должен быть пересчитан в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013.

Доводы представителя ответчика о том, что не имеется оснований для перерасчета ФИО2 ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования ввиду того, что закон распространяется на правоотношения возникшие до вступления его в законную силу, несостоятельны, основаны на неверном толковании ном материального права.

Так, согласно письму председателя Курской областной думы от 06.02.2018 года, главам муниципальных образований ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», должна быть пересчитана в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013 года.

Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», по смыслу которой предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В силу части 7 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗKO (в редакции от 19.04.2013 г.), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Размер денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области установлен Постановлением Губернатора Курской области от 13.11.2006 года № 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области» с изменениями.

Таким образом, истцу ФИО2 следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01 июня 2015 года, то есть с первого числа месяца, в котором она обратилась с заявлением о доплате, последовавшим 04 июня 2015 года, по настоящее время в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35 -ЗКО (в редакции от 19.04.2013).

Доказательств погашения задолженности перед истцом по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) за период с 1 июня 2015 года по 31 декабря 2016 года, с 01 января 2017 года по настоящее время, в судебном заседании не представлено.

Установив в судебном заседании, что ФИО2 установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, она не утратила права на ее получение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Апальковский сельсовет» Золотухинского района Курской области о признании незаконным распоряжение главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО4 №-р от 01.02.2012 года «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2», возложении обязанности восстановить право на установление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области произвести ФИО2 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 июня 2015 года по 31 декабря 2016 года с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области установленного Постановлением Губернатора Курской области от 26.09.2014 года № 369-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 13.11.2006 года № 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области» и произвести ее выплату.

Обязать администрацию Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области произвести ФИО2 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 января 2017 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.А. Долженков