Решение № 2-630/2019 2-630/2019~М-316/2019 М-316/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-630/2019

Дело № 2-630/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 05 июня 2019 года

Фроловский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Любимовой Д.А.,

с участием истца Фроловского межрайонного прокурора <адрес> Страховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Большелычакская средняя школа», администрации Фроловского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

И.о. Фроловского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с иском к МОУ «Большелычакская средняя школа», в котором просил обязать ответчика устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) школы, расположенном по адресу: <адрес>, 0002, <адрес>, а именно оборудовать системой контроля и управления доступом; охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций; обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, восстановить целостность ограждения, дооборудовать наружную систему освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами в соответствии с п.п. а,б п. 23, 27 Требований, а также объект (территорию) школы, расположенный по адресу: <адрес>, 0004, <адрес>, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с п. 28 Требований, дооборудовать наружную систему освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами.

В обоснование заявленных требований указано, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фроловского муниципального района и <адрес>, в ходе которой комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта и установлено нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем составлен соответствующий акт. Срок завершения мероприятий, указанных в акте, составляющий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категоризации объекта (территории), истек, однако до настоящего времени мероприятия не выполнены. Невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью как воспитанников, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения террористического акта.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ изменены исковые требования, а именно дополнены требованиями к администрации Фроловского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия по антитеррористическому законодательству на объекте (территории) МОУ «Большелычакская средняя школа», расположенном по адресу: <адрес>, 0002, <адрес>, а именно по оборудованию системой контроля и управления доступом; охранной сигнализацией; обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций; обеспечению непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, восстановлению целостности ограждения, дооборудованию наружной системы освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами в соответствии с п.п. а,б п. 23, 27 Требований, а также на объекте (территории) школы, расположенном по адресу: <адрес>, 0004, <адрес>, по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с п. 28 Требований, и дооборудованию наружной системы освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами.

Помощник Фроловского межрайонного прокурора <адрес> Страхова О.В. в судебном заседании измененные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям, а также указала, что межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта была проведена в период с 29 по ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 12 месяцев для устранения недостатков истекли ДД.ММ.ГГГГ, полагала возможным предоставить ответчикам срок для исправления выявленных недостатков в 1 год.

Представитель МОУ «Большелычакская средняя школа», его директор ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о согласии с заявленными требованиями, в котором одновременно просил рассмотреть дело без его участия и предоставить срок для исполнения заявленных прокурором требований в 12 месяцев.

Представитель ответчика администрации Фроловского муниципального района <адрес> и представитель третьего лица Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Фроловского муниципального района <адрес>, привлеченный к участию в деле на основании определения Фроловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно устава МОУ «Большелычакская средняя школа» по своей организационно-правовой форме данное образовательное учреждение является муниципальным казенным учреждением, его учредитель - муниципальное образование Фроловский муниципальный район <адрес>, функции и полномочия которого в соответствии с муниципальными правовыми актами Фроловского муниципального района <адрес> осуществляют администрация Фроловского муниципального района <адрес> и отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Фроловского муниципального района <адрес>.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в РФ в числе основных задач противодействия терроризму является устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка в МОУ «Большелычакская средняя школа» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что в данном учреждении необходимо устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) школы, расположенном по адресу: <адрес>, 0002, <адрес>, а именно оборудовать системой контроля и управления доступом; охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций; обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, восстановить целостность ограждения, дооборудовать наружную систему освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами в соответствии с п.п. а,б п. 23, 27 Требований, а также объект (территорию) школы, расположенный по адресу: <адрес>, 0004, <адрес>, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с п. 28 Требований, дооборудовать наружную систему освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Таким образом, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а», «б», п. 27, п. 28 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

С учетом вышеназванных норм МОУ «Большелычакская средняя школа» должно свои объекты оборудовать системой контроля и управления доступом; охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций; обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, оборудовать наружную систему освещения объекта (территории) осветительными приборами, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

При этом обеспечение объекта охраной в силу вышеприведенных положений возможно не только путем заключения договоров на физическую охрану с сотрудниками частных охранных организаций, но и путем ее обеспечения подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

В свою очередь из акта проверки объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Фроловского муниципального района <адрес>, следует, что объекты МОУ «Большелычакская средняя школа» не отвечают данным требованиям.

Также в ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение пункта 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, частично отсутствует ограждение по периметру земельного участка, который используется МОУ «Большелычакская средняя школа».

Вышеназванные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.

Пунктом 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно представленному в суд акту по обследованию и категорированию объекта МОУ «Большелычакская средняя школа», он подписан всеми членами комиссии и утвержден председателем комиссии ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует п. 14 Требований.

Таким образом, 12-месячный срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), установленный Требованиями, на момент рассмотрения дела истек.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без мероприятий, указанных прокурором в тексте искового заявления, чем и обусловлено их включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 пункта 23, признающего такие мероприятия обязательными.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требования прокурора относительно срока, в течение которого подлежат устранению выявленные нарушения, суд признает их разумными и достаточными для восстановления нарушенного права, поскольку позволяет фактически исполнить не только финансирование образовательного учреждения, но и проведение необходимых для этого работ. Предоставление большего срока, нежели указано прокурором в судебном заседании, будет способствовать неоправданному затягиванию процесса восстановления антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что в свою очередь ведет к более длительному нарушению прав и законных интересов детей, работников образовательного учреждения и иных граждан в части их безопасного пребывания в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Большелычакская средняя школа», администрации Фроловского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию Фроловского муниципального района <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористическому законодательству на объекте (территории) МОУ «Большелычакская средняя школа», расположенном по адресу: <адрес>, 0002, <адрес>, а именно по оборудованию системой контроля и управления доступом; охранной сигнализацией; обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций; обеспечению непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, восстановлению целостности ограждения, дооборудованию наружной системы освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами, а также на объекте (территории) школы, расположенном по адресу: <адрес>, 0004, <адрес>, по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и дооборудованию наружной системы освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами.

Обязать МОУ «Большелычакская средняя школа» в течение одного года с момента финансирования устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) школы, расположенном по адресу: <адрес>, 0002, <адрес>, а именно оборудовать системой контроля и управления доступом; охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций; обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, восстановить целостность ограждения, дооборудовать наружную систему освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами, а также объект (территорию) школы, расположенный по адресу: <адрес>, 0004, <адрес>, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, дооборудовать наружную систему освещения объекта (территории) дополнительными осветительными приборами.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.А. Грошева

Изг. 10.06.2019