Решение № 2А-2585/2017 2А-2585/2017~М-1905/2017 М-1905/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-2585/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2017 <адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Поповой Е.В.

при секретаре ФИО5,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителей административного истца ФИО6, ФИО9

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2585/2017 по административному иску ФИО2 к администрации городского округа Тольятти об оспаривании распоряжения об установлении опеки над недееспособным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Тольятти с требованием отменить распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/3 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении опеки над недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначить ее опекуном ФИО1 как законную супругу. В обоснование иска указала, что оспариваемым постановлением на основании решения суда установлена опека в отношении ее мужа ФИО1, опекуном назначен его сын ФИО3, который не позволяет ей приходить и видеться с супругом, тем самым нарушая права опекаемого, полагает, что нахождение ее законного супруга под опекой ФИО3 нарушает ее права как супруги, более того, она не была поставлена в известность об установлении опеки.

В последующем истец исковые требования изменила, просила отменить распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/3 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении опеки над недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании истец и ее представители ФИО6, ФИО9, действующие на основании доверенности доводы, изложенные в иске поддержали, просили измененные исковые требования удовлетворить, указав, что срок для обращения с настоящим иском не пропущен, поскольку о нарушенном праве истец узнала ДД.ММ.ГГГГ при получении копии иска о расторжении брака, к которому был приложен пакет документов, из которых следовало, что в отношении ФИО1 установлена опека, опекуном назначен его сын ФИО3.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, считает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий органа опеки и попечительства и в интересах недееспособного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Просила в удовлетворении иска отказать

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, суду пояснил, что в связи с ухудшением физического и психического состояния здоровья его отца ФИО1, он обратился с заявлением о признании его недееспособным и установлении опеки с целью защиты его прав и интересов, поскольку отец находился в таком состоянии, когда не мог понимать значения своих действий и руководить ими. С августа 2014 г. ФИО1 проживает с ним, он осуществляет надлежащий уход за отцом, никаких претензий от опеки не было. В феврале 2017 г. отцу была проведена операция по ампутации ноги. О том, что ФИО2 является супругой его отца он узнал в феврале 2017 г., после звонка ее мамы, которая предлагала встретиться. До этого момента ФИО2 не звонила, не приходила, жизнью и здоровьем отца не интересовалась. Учитывая состояние отца он обратился с иском о признании брака заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 фиктивным, разница в возрасте супругов составляет 40 лет. Процедура оформление опеки над недееспособным была проведена в соответствии с действующим законодательством на основании решения суда и его личного заявления. Считает, что обжалуемое постановление не нарушает прав истца. Просил в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ).

Отношения, указанные в части 1 статьи 3, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению вышеуказанным Федеральным законом. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить Федеральному закону № 48-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (часть 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению сына ФИО3 его отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан недееспособным.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3 на основании заявления ФИО3 о передаче ему под опеку его отца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и назначении его опекуном недееспособного, была установлена опека над недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 назначен опекуном недееспособного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2, не согласившись с данным решением, обратилась с настоящим иском, указывая на то, что в нарушение п. 6 ст. 11 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в оспариваемом постановлении не указан срок действия полномочий опекуна, определяемый периодом, отсутствует указание на наступление определенного события, что лишает ее права и возможности взять опеку над недееспособным на себя, поскольку на основании свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ она является законной супругой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и желает быть его опекуном, и осуществлять уход за супругом, однако назначенный распоряжением опекун ФИО3 препятствует общению, а отсутствие указанных сведений в постановлении нарушает ее права.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна может быть указан срок действия полномочий опекуна, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

В соответствии со ст. 35 Гражданского кодекса РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом учитываются его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Назначение опекунами или попечителями в <адрес> осуществляется в соответствии с Административным регламентом министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> по предоставлению государственной услуги «Назначение опекунами или попечителями, освобождение от исполнения обязанностей опекуна или попечителя совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», утвержденным приказом министерства социально-демографического развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

Согласно п. 2.15. Регламента, гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в уполномоченный орган по месту жительства совершеннолетнего недееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки запрос (заявление) по форме согласно приложению № к Регламенту с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и следующих документов:

- справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);

медицинского заключения о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем (принимается в течение 3 месяцев со дня выдачи);

- копии свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем, состоит в браке); - письменного согласия совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

- документа о прохождении подготовки гражданином, выразившим желание стать опекуном или попечителем (при наличии);

- автобиографии.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что вышеуказанные документы были предоставлены ФИО3 в мэрию городского округа Тольятти вместе с заявлением на установление опеки с предъявлением своего паспорта и паспорта недееспособного. Помимо вышеуказанных документов, в соответствии с п. 2.22., 2.23. Регламента, ФИО3 самостоятельно предоставил в мэрию городского округа Тольятти документ, подтверждающий право пользования гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем, жилым помещением (договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ); справку из МВД России, подтверждающую отсутствие судимости у ФИО3 № К-416.2 от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ФИО3 предоставил в мэрию городского округа Тольятти полный пакет документов, необходимых для назначения ФИО3 опекуном. Так как основания для отказа в предоставлении государственной услуги ФИО3 отсутствовали, распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3 над недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была установлена опека, опекуном назначен ФИО3. Каких-либо заявлений от ФИО2 об установлении опеки над недееспособным ФИО1 не поступало. Сведениями о ФИО2, о месте ее проживания органы опеки и попечительства не располагали.

Из представленных в материалы дела актов о проверки условий жизни совершеннолетнего недееспособного ФИО1, следует, что опекун ФИО3 в полном объеме выполняет опекунские обязанности в отношении своего отца ФИО1

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, само по себе отсутствие в оспариваемом распоряжении срока его действия или указания на наступление определенного события не влечет его незаконность, поскольку внесение данных сведений является правом органа опеки и попечительства, а не обязанностью, установленной законом.

Довод административного истца о нарушении её прав как законной супруги в связи с нахождением ФИО1 у опекуна, а также наличием препятствий в общении с ФИО1 на установление опеки и на законность обжалуемого распоряжения не влияет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3 «об установлении опеки над недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» принято административным органом в пределах его компетенции и полномочий, без наличия процедурных нарушений. Кроме того, судом установлено, что права истца оспариваемым распоряжением не нарушаются, доводы истца о несоответствии ненормативного акта действующему законодательству не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации городского округа Тольятти об оспаривании распоряжения об установлении опеки над недееспособным– отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: