Решение № 2А-372/2020 2А-372/2020(2А-6212/2019;)~М-6212/2019 2А-6212/2019 М-6212/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-372/2020

Дело №2а-372/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 14 января 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по РМЭ), просил признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 22.11.2019.

В обоснование требований указал, что является гражданином Республики Йемен. 23.08.2019 обратился в МВД по РМЭ с заявлением для получения убежища на территории Российской Федерации, поскольку на территории Йемена происходят военные действия, что угрожает его жизни. Решением МВД по РМЭ от 22.11.2019 ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, что нарушает его права.

Административный истец ФИО13, при помощи переводчика ФИО14, предупрежденного об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный перевод, иск поддержал, пояснил, что в стране территориальной принадлежности обслуживал технику правительственных войск, в связи с чем, опасается возвращаться в свою страну. Власти Республики Йемен дали ему возможность свободно выехать из страны, сначала он выехал в Судан, откуда в Турцию, а затем в Россию. На территории Российской Федерации проживает у родственников, какой-либо деятельностью не занимается, в Йемене остались родители трое несовершеннолетних братьев.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании устного ходатайства, представивший диплом о высшем юридическом образовании, иск поддержал.

Представитель административного ответчика МВД по РМЭ ФИО2, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании не признал заявленные требования, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд в его удовлетворении отказать.

Свидетель ФИО16 суду пояснил, что ФИО15 приехал на территорию Российской Федерации по его приглашению, проживает в его квартире по адресу: <данные изъяты>, полностью находится на его содержании, на территории Республики Йемен идет война, происходят убийства людей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО17, изучив материалы дела, личное дело № <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родишийся <данные изъяты> Йеменской Республики является гражданином Йеменской Республики, государство постоянного проживания - Йеменская Республика, по национальности - араб, вероисповедание - ислам, образование - среднее, семейное положение - холост.

ФИО19 прибыл на территорию Российской Федерации 08.07.2019 через КПП33 Казань. Заявитель приехал из г. Стамбул (Турция) по однократной визе серии <данные изъяты> выданной 03.07.2019 сроком действия до 02.09.2019. Принимающая сторона - ФИО20.

В качестве документа, удостоверяющего личность, заявитель предъявил паспорт гражданина Йеменской Республики №<данные изъяты>, выданный 18.08.2016 органом ДЖИДДА (перевод с арабского на русский в деле имеется).

Прежнее постоянное место жительства заявителя в стране гражданской принадлежности: <данные изъяты>.

ФИО21 состоит на миграционном учете с 09.07.2019 по адресу: <данные изъяты>. Срок пребывания с учетом продления до 25.12.2019.

ФИО22 23.08.2019 обратился в МВД по Республике Марий Эл с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. По результатам проведенного собеседования установлено, что заявитель имеет среднее образование, в государстве гражданской принадлежности учился в средней школе г<данные изъяты> с 1992 по 2002 год, после окончания школы поступил в частный технический колледж в г. Аль-Байда.

ФИО23 с июля 2015 года по сентябрь 2016 года работал маляром в г. Джедда Саудовской Аравии, также с 2009 года по 2019 год осуществлял кузовной ремонт автомобилей на территории Йеменской Республики при поступлении заказов от частных лиц (пп.15, 27 анкеты).

ФИО24 указал на то, что покинул страну гражданской принадлежности в связи с опасением за свою жизнь, так как оказывал помощь правительственным войскам - ремонтировал военную технику, в Россию приехал по приглашению родственников, которые предложили помощь (п. 15 опросного листа, п. 42 анкеты).

Иных причин в качестве обоснования своего заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации заявитель не указалывал.

В п. 40 анкеты заявитель указал, что ранее с ходатайством о признании беженцем (о предоставлении убежища) в международные организации, в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации или других государств не обращался.

ФИО25 не искал защиту и не обращался в компетентные органы в момент пересечения границы Российской Федерации. Территорию Йеменской Республики покинул свободно. По вопросу предоставления временного убежища обратился за десять дней до истечения регистрации и действия визы.

Кроме того, в паспорте ФИО26 (стр.<данные изъяты>) имеется отметка о том, что заявитель имеет действительный документ, предоставляющий право на проживание в Республике Судан (№ <данные изъяты> от 24.06.2019 сроком действия до 24.06.2020).

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П, принятому по жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации или продления срока предоставления временного убежища возможно только при исчерпании им предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

При этом действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, путем выдачи разрешения на временное пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации либо получения вида на жительство в Российской Федерации, патента на осуществление трудовой деятельности. ФИО27 имеет возможность урегулировать свое правовое положение в общем порядке.

В Постановлении ЕСПЧ от 12 декабря 2013 года «Дело «Л. (Latipov) против Российской Федерации» (жалоба N 77658/11) указано на возможность учитывать общую ситуацию в конкретной стране, придавая определенное значение лишь информации из недавних докладов независимых организаций по защите прав человека или информации, полученной из правительственных источников (п. 87).

Кроме того, в названном Постановлении ЕСПЧ, в пунктах 88, 89, отмечено, что простая возможность жестокого обращения с лицом вследствие нестабильной ситуации в стране не влечет нарушения статьи 3 Конвенции (см. упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу «Вилвараджа и другие против Соединенного Королевства», § 111, Постановление Европейского Суда по делу «Саади против Соединенного Королевства» (Saadi v. United Kingdom) от 11 июля 2006 г., жалоба N 13229/03, § 131). Поскольку имеющиеся в распоряжении Европейского Суда источники описывают общую ситуацию, конкретные жалобы заявителя в рассматриваемом деле должны быть подтверждены и другими доказательствами (см. Постановление Большой Палаты Европейского Суда жалобы N 46827/99 и 46951/99, ECHR 2005-I, § 73, и упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу «Мюслим против Турции», § 68) (п. 88).

Истец должен предоставить доказательства, которые могут продемонстрировать, что есть серьезные основания полагать, что в случае исполнения озвученной меры ему будет угрожать реальная опасность подвергнуться обращению, противоречащему требованиям статьи 3 Конвенции. Исходя из смысла п. 66 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для того чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе.

Однако, данная обязанность ФИО28 не исполнена, фактов преследования его по названным в законе признакам «беженца» по данному делу не установлено.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО29 принимал предусмотренные законом меры к легализации своего положения в Российской Федерации, что применительно к названным выше нормам материального права исключает возможность предоставления ему требуемого статуса ни в силу ситуации в стране происхождения, ни наличия гуманных причин.

Вместе с тем, медицинских документов о наличии заболеваний, препятствующих выезду за пределы Российской Федерации, истцом не предоставлено. Факт наличия реальной угрозы его жизни и свободе вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта истцом не подтвержден. Кроме того отсутствуют основания полагать, что в случае возвращения на родину истец может быть подвергнут негуманному обращению, не представлены факты его личного преследования на территории Йеменской Республики.

На основании изложенного суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение МВД по РМЭ об отказе в предоставлении ФИО31 временного убежища на территории России принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, ФИО30 не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ является законным, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО32 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения от 22 ноября 2019 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 20 января 2020 года.